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荊門市土地整治規劃(2011-2020年)

索 引 號: 01123621-1/2017-01967 分  類: 專項規劃;規劃計劃
發文日期: 2017年12月14日 發布機構: 市國土局
文 號:

  前 言

  荊門位于湖北中部,東眺武漢,西臨三峽,南望瀟湘,北通川陜,素有“荊楚門戶”之稱。荊門歷史悠久,文化底蘊深厚,資源豐富,基礎設施日趨完備,在湖北實施的“一帶兩圈”區域發展戰略中,荊門處于鄂西生態文化旅游圈之內,緊鄰武漢城市圈,既占“兩圈"地理之便,又享“兩圈”政策之利,是中西部地區經濟發展極具活力的城市之一。先后成為中國優秀旅游城市、全國科技進步先進城市、全國造林綠化十佳城市、國家循環經濟試點市、國家現代林業建設示范市、全國農機化示范區、國家節水型社會試點市、國家生態示范區試點城市、全國創建創業型城市和國家加工貿易產業梯度轉移重點承接地,是湖北省歷史文化名城、湖北省A級金融信用市。

  為了深入貫徹十八屆三中全會精神,促進耕地保護和節約集約用地,推進新農村建設和城鄉統籌發展,依據《湖北省土地整治規劃(2011-2020年)》、《荊門市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《荊門市土地利用總體規劃(2006-2020年)》,編制《荊門市土地整治規劃(2011-2020年)》(以下簡稱《規劃》)。

  《規劃》主要闡明規劃期內荊門市的土地整治戰略,明確土地整治的主要目標、任務和政策,合理劃定土地整治重點區域和安排重點項目,是規劃期內實施土地整治的綱領性文件,是落實耕地保護和節約集約用地目標任務,協調推進城鄉一體化建設,規范有序開展土地整治工作的重要依據。《規劃》實施,將對全市增加有效耕地面積、提高農用地質量和利用率、促進節約集約用地、改善土地生態環境產生積極的影響。

  第一章 總則

  第一節 規劃定位

  本《規劃》是落實省級土地整治規劃的重要環節,是實施和深化市級土地利用總體規劃的重要手段,是指導全市土地整治活動的政策性規劃,是統籌安排各類土地整治資金的重要依據。

  第二節 規劃目的

  按照建設資源節約型和環境友好型社會的目標,落實黨中央、國務院“五個統籌”的戰略思想和大力推進土地整治的決策部署,堅持“最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度”、統籌規劃、整體推進,在切實維護農民權益的前提下,以推進田、水、路、林、村、礦綜合整治為平臺,以優化城鄉用地結構、增加有效耕地面積、提高耕地質量和改善生態環境為重點,推進農用地整理,規范農村建設用地和工礦廢棄地整治,合理開發后備資源,改善土地生態環境,為土地整治工作規范有序開展提供科學依據,增強土地資源對城鄉經濟社會持續、協調、健康發展的保障和支撐能力。

  第三節 規劃任務

  依據荊門市經濟社會和城鄉發展規劃及土地利用總體規劃,科學分析土地整治潛力,制定土地整治戰略與目標;明確土地整治的總體布局和重點區域,合理安排重點工程和重點項目;大力推進高標準基本農田建設和城鄉建設用地增減掛鉤實施,優化田、水、路、林、村用地空間布局;提出規劃實施投資規模與籌資方案;制定規劃實施保障措施。

  第五節 規劃依據

  一、法規與政策

  1、《中華人民共和國土地管理法》;

  2、《中華人民共和國城鄉規劃法》;

  3、《中華人民共和國農村土地承包法》;

  4、《中華人民共和國環境保護法》;

  5、《中華人民共和國森林法》;

  6、《中華人民共和國農業法》;

  7、《中華人民共和國土地管理法實施條例》;

  8、《基本農田保護條例》;

  9、《土地復墾條例》;

  10、《國土資源部關于開展土地整治規劃編制工作的通知》(國土資發〔2010〕162號)

  11、《國土資源部、財政部關于加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準基本農田建設的通知》(國土資發[2012]63號);

  12、《湖北省人民政府關于加強農村土地整治工作的意見》(鄂發[2011]7號);

  13、《湖北省土地整治管理辦法》(鄂發[2011]344號)。

  二、主要技術標準

  1、《市(地)級土地整治規劃編制規程》(TD/T 1034-2013);

  2、《市級土地利用總體規劃編制規程》(TD/T 1023-2010);

  3、《市級土地利用總體規劃制圖規范》(TD/T 1020-2009);

  4、《市級土地整治規劃編制要點》(2011年10月);

  5、《農用地分等規程》(TD/T 1004-2003);

  6、《農用地定級規程》(TD/T 1005-2003);

  7、《土地開發整治標準》(TD/T 1011-1013-2000);

  8、《土地復墾方案編制規程》(TD/T 1031-2011);

  9、土地開發整治項目預算定額標準等。

  三、相關規劃

  1、《湖北省土地利用總體規劃(2006-2020年)》;

  2、《荊門市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》;

  3、《荊門市城市總體規劃(2011-2030)》;

  4、荊門市新型農村社區建設規劃;

  5、《荊門市土地利用總體規劃(2006-2020年)》;

  6、《湖北省荊門市地質災害防治規劃(2005-2015年)》;

  7、《荊門市全域推進土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤工作實施方案》;

  8、荊門市生態環境保護規劃等相關專項規劃;

  9、各縣(市、區)土地利用總體規劃(2006-2020年)等。

  第六節 規劃范圍與期限

  規劃范圍為荊門市行政轄區,包括京山縣、沙洋縣、鐘祥市、東寶區、掇刀區、屈家嶺管理區等6個縣(市、區),規劃總面積1233942.99 公頃。

  規劃以2010年為基期年,2015年為近期目標年,2020年為遠期目標年。

  第二章 規劃背景與形勢

  第一節 荊門市概況

  一、自然概況

  (一)地理位置

  荊門位于湖北省中部,地跨東經111°51'—113°29',北緯30°32'—31°36'之間,東西最大橫距155公里,南北最大縱距131公里。荊門東通孝感下漢瀘,與安陸、應城接壤,距武漢市217公里;南連荊州通湘粵,與江陵、潛江、天門毗鄰,距荊州市80公里;西扼宜昌接渝蜀,與南漳、遠安、當陽交界,距宜昌市120公里;北望襄樊達中原,與宜城、隨州相連,距襄樊市111公里,是溝通南北、連接東西的重要交通樞紐,素有“荊楚門戶”之稱,歷來為兵家和商家必爭之地。

  (二)地形地貌

  荊門地域東、西、北三面高,中、南部低,呈向南敞開形,形成低山坳谷、丘崗沖溝和平原湖區兼具地勢。東北部的鐘祥、京山大部分地域地處大洪山南麓,地質特征為褶皺斷塊山地,主要由古生界、中生界碳酸鹽巖、碎屑巖以及元古界變質巖構成,形成低山或丘陵。最高海拔為鐘祥市客店鎮的齋公巖,高程1050米;西北部的東寶區地域是由大巴山東延至保康、南漳的荊山,海拔降至1000米以下,山文線由東西轉為北西至東南,蜿延形成荊山余脈。主要由二疊三疊紀石灰巖組成,形成坳谷、沖溝分割起伏和緩的低山、丘陵或崗地。最高海拔為東寶區栗溪鎮境內的裴山,高程684米;中、南部漢江兩岸的鐘祥市、京山縣部分和沙洋縣大部分地域,主要分布于新生代沉降盆地之中,由于江河沖積和湖泊淤積,形成平原湖區。最低海拔高程為沙洋縣境內的長湖湖底和京山縣永隆鎮潘家灣河床,高程27米。區域內地勢平坦,土壤肥沃,湖泊密布,河網交織,堤垸縱橫,是全市糧棉集中產區。

  (三)氣候

  荊門市屬亞熱帶季風氣候,雨量充沛,陽光充足,無霜期長,具有春濕夏熱秋涼冬寒四季分明的氣候特征。全市年平均氣溫16.1℃,年均降水量949.4毫米,日照時數2000小時左右,無霜期253天。

  (四)土壤

  荊門市土壤類型眾多,地帶性土壤為黃棕壤,因山的山體不高,無垂直土壤帶譜。但隨著地殼的不斷運動,荊門市形成了多種地貌單元,使得土壤類型多樣化。除黃棕壤外,還有黑色石灰土、棕色石灰土、紫泥土、水稻土等。

  (五)水資源

  荊門水系發達,境內河流、湖泊縱橫交錯,泉眼、水庫星羅棋布,地下水和地表水十分豐富。全境大小河流900余條,形成以漢江中下游、漳河、長湖和府環河為主的四大水系,連接著58座湖泊556座大中小型水庫、71處河壩和12.95萬口堰塘。據測算分析,轄區內多年平均地表水資源量為43.67億立方米,地下水資源量為15.4億立方米,除去重復計算量12.94億立方米,全市地表水、地下水資源總量為46.13億立方米。過境河流主要有漢江、漳河和富水河;入境河流主要有蠻河、長壽河;出境河流主要有京山河、天門河、西荊河。

  (六)礦產資源

  荊門礦產資源豐富,尤以非金屬礦具有礦種多、儲量大、品位高的特點。全市探明礦種50多種,已開采23種礦產,225個開采礦區。其中,市直屬5種,4個礦區;鐘祥市10種,76個礦區;京山縣8種,87個礦區;沙洋縣4種,9個礦區;東寶區7種,35個礦區;掇刀區6種,12個礦區;屈家嶺3種,7個礦區。已探明儲量并得到開發利用的礦產主要有煤炭、石膏、磷礦、水泥用灰巖、建筑石料用灰巖、制灰用灰巖、累托石、白云巖、磚瓦用粘土、玄武巖、礦泉水等23種。截至2011年底,保有資源儲量(包括占用和未占用)分別為,累托石698萬噸,居全國之首;石膏、磷礦石、白云巖、水泥用灰巖、硅石儲量居全省前列,分別為11.18億噸、8.38億噸、1.35億噸、3.04億噸和1.06億噸。

  (七)生物物種

  境內維管植物有172科755屬1647種,其中蕨類植物27科40屬79種;裸子植物7科17屬24種;被子植物138科698屬1544種。在被子植物中雙子葉植物117科553屬1220種;單子葉植物21科145屬284種。在維管植物總類中,喬木類植物有54科142屬453種,灌木類植物有65科184屬479種,藤本類植物有23科63屬147種,草本類植物有123科608屬1247種。用材類植物有43科114屬280種。在全市植物資源類型植物中,淀粉植物類86種、食用油脂植物類37種、維生素植物類16種、野生蔬菜76種、野果植物類46種、蜜源植物182種、藥用植物1011種、用材植物87種、纖維植物143種、香料植物97種、工業用油脂植物138種、園林花卉705種、能源植物107種。全市主要樹種有馬尾松、杉木、櫟樹、刺槐、泡桐、對節白蠟、銀杏、桂花、香樟,其中國家二級、省級珍貴樹種11種。馬尾松、杉木、銀杏、香樟等樹種主要分布在中部丘陵和南部平原湖區。全市主要陸生野生動物170種,其中鳥類100種、獸類70種。國家重點保護野生動物有紅腹錦雞、小靈貓、貓頭鷹、灰鶴、白尾鷂等20種。省級重點保護野生動物有:果子貍、狗獾、豬獾、黃腹鼬、豪豬、紅白鼬鼠、豹貓、華南兔、綠頭鴨、白鷺、棕腹啄木鳥、畫眉、蒼鷺、灰雁、烏鴉、環頸雉、八哥、灰喜鵲、董雞、王錦蛇、銀環蛇、湖北金線蛙、黑斑蛙等,分布在全市各個鄉鎮。

  二、經濟社會概況

  (一)行政區劃

  荊門市現轄京山縣、沙洋縣、鐘祥市、東寶區、掇刀區、屈家嶺 管理區等6個縣(市、區),土地總面積1233942.99公頃。

  (二)人口與經濟

  2010年,荊門市常住人口287.37萬人,其中城鎮人口130.75萬人,農村人口156.62萬人。

  2010年,全市實現地區生產總值(GDP)730.07億元,其中:第一產業增加值145.10億元,第二產業增加值353.13億元,第三產業增加值231.84億元;實現財政總收入79.94億元;全年完成全社會固定資產投資448.62億元;城鎮居民可支配收入15272元;農民人均純收入6951元。

  (三)交通

  交通樞紐優勢明顯。焦柳鐵路、長荊鐵路和即將動工升級改造的荊沙鐵路在城區匯集,已建成通車的襄荊高速、荊宜高速、隨岳高速和武荊高速公路在此交織成網。臨長江、踞漢江,南水北調中線的江漢運河貫穿境內,水運資源得天獨厚。市中心距武漢天河國際機場、宜昌三峽國際機場、襄陽劉集機場均在100公里左右,境內冷水機場將按4C級標準擴建成以貨運為主、客運為輔的民用機場,形成鄂中地區最大的航空物流中心。

  三、土地利用現狀

  根據2010年土地利用變更調查數據,全市土地總面積為1233942.99 公頃,其中耕地面積為502453.43 公頃,占土地總面積的40.72%;園地面積為20094.86 公頃,占土地總面積的1.63%;林地面積為383324.96 公頃,占土地總面積的31.07%;草地面積為27058.59 公頃,占土地總面積的2.18%;城鎮村及工礦用地面積為92465.61 公頃,占土地總面積的7.49%;交通運輸用地面積為20978.02 公頃,占土地總面積的1.70%;水域及水利設施用地面積為165760.22 公頃,占土地總面積的13.43%;其他土地面積為21807.30 公頃,占土地總面積的1.77%。

  第二節 上一輪土地開發整理規劃實施評價

  《荊門市土地開發整理規劃(2001-2010年)》是在經濟快速增長,但經濟總量不高的背景下編制的。規劃依據《荊門市土地利用總體規劃(1997-2010年)》提出的調控目標,在統籌土地開發、利用、保護和整治的基礎上,重點突出耕地保護和實現耕地總量動態平衡等整治措施,特色鮮明,在實施中取得了較好的成效。

  一、實施情況

  自2001年以來,荊門市認真執行耕地“占補平衡”制度,上輪規劃實施期間共實施土地整治項目473個,其中申報和實施國家、省級土地整治項目71個;項目共投入土地整治專項資金129785.21萬元,其中省級以上項目投資資金103268.10萬元;補充耕地面積10726.82公頃,其中省級以上項目補充耕地5863.06公頃。

  二、存在的問題

  (一)土地開發限制因素較多

  土地開發主要以荒山整治為主,是新增耕地及農用地的主要來源。然而,由于水源的不足,嚴重制約了土地開發,一些項目灌溉成本較高,水源問題難以解決,一些項目與居民點距離較遠,耕種不便,加之受到投入能力的制約,開發難度較大。

  (二)資源沒有得到有效整合

  目前,由于農村很多項目各部門自行實施,造成項目實施中的不同環節各行其是、相互掣肘,導致資源不能得到有效整合,效益不能充分發揮。

  (三)土地復墾問題復雜,未能全面開展

  由于土地復墾成本高,并涉及產權問題,未能普遍開展,而且由于采礦塌陷區土壤肥力較低,農民對復墾的土地進行耕作的意愿不高;另外,由于采礦礦區范圍較大,部分塌陷區搬遷村莊選址困難,造成土地復墾的規劃目標實施不到位。

  (四)公眾參與不足

  土地開發整理涉及政府、集體經濟組織和廣大農民群眾的切身利益。但是在規劃編制過程中的由于公眾參與力度不足,缺乏充分論證、廣泛征求群眾意見,造成農民群眾主動參與和支持力度不夠。同時對土地開發整理復墾項目積極意義的宣傳工作不到位,未能使當地農民充分認識到土地開發整理的重要性和現實意義。

  三、上一輪規劃實施評價

  (一)社會效益

  土地開發整理特別是農用地整理,使田塊平整規模化,增加了有效耕地面積,提高了土地利用率;完善水利設施建設,修筑田間道路,改善了農業生產條件,為機械化耕作和規模經營創造了條件;通過土地開發整理,有利于推廣現代農業技術,降低農業生產成本,推動了農業發展、促進了農民增收,社會效益良好。

  (二)經濟效益

  土地整理將處于荒廢狀態的農道、溝渠、坑塘及墳地等整治成耕地,實施土地平整、田塊整治,減少田坎占地面積;土地復墾對塌陷地、毀損地、壓占地進行恢復利用;土地開發將宜耕后備資源開發成質量較好的耕地;土地開發整理項目有效改善了項目區耕地的生產條件,增加了耕地面積,提高了農作物總產量和經濟收入。同時,通過土地開發整理,為農業規模化、機械化生產提供了良好的平臺,推進了產業化經營,提高了農業收入;農民通過參與土地開發整理,閑置勞動力有了出路、增加了勞務收入。

  (三)生態效益

  通過實施土地復墾,荒山、荒坡、荒灘得到綠化,提高了植被覆蓋率,樹木、農作物的生長,減少了水土流失,增加了土地的水、肥;同時,通過農田林網建設和農田灌排水利設施的完善,提高了抵御自然災害和防洪抗澇的能力;三是在土地開發整理中,進行土地侵蝕治理,修筑梯田,對緩坡耕地進行整理等,顯著改善了耕地的生態環境,田成方、樹成行、渠路成網,農業生產環境得到整體優化,對改善生態環境也產生一定的效益。

  第三節 土地整治面臨的機遇與挑戰

  一、面臨的機遇

  (一)國家宏觀決策為土地整治提供重要依據

  黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系,讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系,賦予農民更多財產權利,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮化健康發展體制機制。”近幾年中央一號文件對開展土地整治提出了明確要求。土地整治已經上升為國家層面的戰略部署,成為促發展、保紅線、惠民生的重要抓手和基礎平臺。

  (二)“四化同步”建設對土地整治建設提出更高的要求

  黨的十八大報告提出:“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路,推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調,促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。

  農業現代化是全面建成小康社會的重要平臺和主要抓手,農業生產現狀是決定農業現代化實現進程的主要因素。由于荊門農業分散經營問題突出,農業基礎設施薄弱,耕地質量和生產力水平不高。農用地分等評價結果表明,全市農用地的利用狀況處于中等水平,利用等別為中低等的耕地面積占全市耕地總面積的70%。因此,提高耕地質量,建設高標準基本農田是土地整治面臨的重大任務,通過土地的規模化整治,提高農業機械化水平,促進土地規模經營和農業現代化進程。

  (三)湖北省“一帶兩圈”戰略的實施

  湖北“兩圈一帶”是指:武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈和長江經濟帶。荊門市是鄂西生態文化旅游圈的重要組成部分,被定位為“兩圈”內的一個重要節點城市,中部的一個重要經濟增長點,以及向西部發展的一個門戶。為此,市委、市政府提出了“工業強市、農業強市、文化旅游強市和構建生態宜居城市”四方面戰略。土地整治和農業產業化規模經營是農業強市的最重要組成部分。

  (四)“中國農谷”建設戰略實施

  2012年,省委、省政府出臺了《關于支持荊門市加快創建“中國農谷”的意見》,決定從省級戰略的高度支持荊門市加快創建中國農谷。“中國農谷”建設是破解束縛“三農”發展的關鍵環節,重點在“三同步”推進機制(堅持土地整治與土地流轉、遷村騰地與農民轉移、項目建設與政策整合同步推進)、農業生產經營機制、投融資體制機制、人才引進機制等四個方面進行了建設創新。土地整治已成為荊門市推進“中國農谷”建設的重要環節。

  二、困難與挑戰

  (一)后備資源不足和開發成本增高,制約了補充耕地的能力

  為保障糧食安全和生態安全,必須加強對具有生態功能的農用地特別是耕地的保護,但同時,支持城鎮化、工業化發展,不可避免地還需要占用大量耕地。由于生態環境和水資源條件約束較大,耕地后備資源不足,且開發成本不斷增高,大大制約了補充耕地的能力。

  (二)受經濟發展水平影響,土地利用方式的轉變相當艱巨

  為緩解保障發展建設與保護資源的矛盾,根本出路在于轉變土地利用方式,推進節約集約用地,提高用地強度和效率。但是受經濟發展水平的制約,目前荊門市對外經濟競爭力還較弱,吸引外來投資的能力還不強,長期以來形成的較為粗放的土地利用方式慣性很大,轉變土地利用方式的任務十分艱巨,隨著建設用地不斷擴展,落實保護耕地“紅線”的任務較為嚴峻。

  (三)新增建設用地資源有限,協調土地利用布局更加復雜

  隨著市場經濟深化發展,人們的土地權益意識不斷增強,不同區域、不同行業、不同階層對土地的利益訴求日益多元化,協調各方面土地利用關系的難度加大。實施土地整治,勢必會在一定程度上引起土地利用結構和格局的調整,但各縣(市、區)經濟社會發展的不平衡、城鄉土地利用二元結構的狀況,以及城鎮化、工業化、區域一體化的影響,將使土地整治引起的土地利用格局調整更具復雜性。

  第三章 土地整治潛力

  第一節 土地整治現狀

  隨著社會經濟的全面發展,城鄉建設規模不斷擴大,對建設用地的需求增長迅猛,耕地資源呈現日益減少、質差量縮的態勢,為緩解這種矛盾,從2001年始,荊門市政府將土地整治作為土地資源管理的一項重要工作,每年撥付一定的財政資金,在六縣(市、區)專款用于土地開發整理復墾,以增加有效耕地面積,提高耕地質量,改善農業生產條件,保護土地生態環境,同時較好地完成了建設占用耕地“占補平衡”的任務。

  一、組織實施了大量土地整治項目

  本著“統一規劃,合理安排,因地制宜,規模治理,保護環境,注重效益”的總體思路,全市積極穩步推進土地整治工作,經過十多年的組織安排,已經實施完成了數量眾多的國家級、省級、市級和縣級土地整治項目,其中省級以上投資土地開發整理項目71個。十年間通過土地開發整理實現補充耕地5863.06公頃。與此同時,市政府和國土資源局相繼出臺和制訂一系列規章制度和管理辦法,系統規范了土地整治有關技術要求,在保護耕地,提高糧食綜合生產能力、推進農村發展,促進農民增收方面取得了顯著成績,積累了大量經驗。

  二、土地復墾任務繁重,有待大規模推進

  過去的幾年,土地復墾在荊門市尚未大規模開展,僅實施了有限的幾個項目。國務院頒布實施《土地復墾條例》,標志著我國土地復墾事業步入了制度化、規范化和法制化的新階段。《條例》要求按照“誰損毀、誰復墾”的原則確定土地復墾義務人;對于歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地,要求由縣級以上人民政府承擔歷史責任,組織土地復墾。因此,隨著土地復墾條例的實施和礦業權用地機制的創新,荊門市將面臨著大量工礦廢棄地待復墾的任務,做好土地復墾工作任重而道遠。

  三、掛鉤試點項目實施取得進展

  荊門市六個縣(市、區)全部納入了國家城鄉建設用地增減掛鉤試點范圍,試點實施以來,全市共申請城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標1508.01公頃。城鄉建設用地增減掛鉤項目的實施,能極大地挖掘集體建設用地的潛力,縮小城鄉差距,促進土地資源的節約集約利用和合理化配置。

  第二節 土地整治潛力

  一、農用地整理潛力

  農用地整理是將現狀田塊重劃平整,合理調整耕地、田坎、農田水利和田間其他生態用地的分布,實現改善生產條件、改善生態環境、增加有效耕地面積、提高土地利用率和產出率的目的。農用地整理的對象主要是坡度小于25度、整治區域規模大于200公頃的現狀農用地。

  荊門市農用地整理潛力為526480.30公頃。其中待整理農地面積最大的是鐘祥市,面積為166607.40公頃,占總待整理農地面積的比例為31.65%;其次為京山縣、沙洋縣,分別為135547.66公頃、132561.17公頃,占總待整理農地面積的比例分別為25.75%、25.18%;東寶區、掇刀區、屈家嶺管理區待整理農地面積較小,分別為41215.54公頃、35273.08公頃、15275.45公頃,占總待整理農地面積的比例分別為7.83%、6.70%、2.90%。

  二、農村建設用地整理潛力

  建設用地整治主要是對高于各項建設用地標準的閑置、低效利用的建設用地進行整理整治,提高建設用地的集約利用水平。農村建設用地整理包括農村閑置和低效建設用地,主要指農村居民點內存在的部分低效、空閑土地,包括一些鄉、村企業內的廢棄、閑置土地以及偏僻地帶自然村莊整村移民后形成的廢棄用地。

  荊門市農村建設用地整理潛力為46986.01公頃。其中鐘祥市為20137.04公頃,沙洋縣為12103.54公頃,京山縣5899.66公頃,東寶區為4396.93公頃,掇刀區為3595.77公頃,屈家嶺管理區為853.07公頃。

  三、土地復墾潛力

  土地復墾是對生產建設活動和自然災害損毀的土地,采取整治措施,使其達到可供利用狀態的活動。荊門市是一個煤、磷礦、石膏分布較多的城市,隨著近年來國家和湖北省對礦產資源整合工作的支持及可持續發展思路的貫徹落實,大量的礦山廢棄地復墾已成為荊門市土地復墾工作的主要方向。荊門市土地復墾的主要類型是獨立于居民點之外的采礦、采石、采砂(沙)場,磚瓦窯等地面生產用地及尾礦堆放地。

  荊門市土地復墾潛力為1765.90公頃。其中鐘祥市為574.65公頃,沙洋縣為53.28公頃,京山縣317.44公頃,東寶區為582.86公頃,掇刀區為175.35公頃,屈家嶺管理區為62.32公頃。

  四、宜耕后備資源開發潛力

  宜耕后備資源開發是對宜耕后備資源采取整治措施,以增加耕地面積、改善生態環境。根據荊門市其他土地的實際情況,宜耕后備土地資源開發潛力主要來源于四類土地:內陸灘涂、其他草地、裸地、沙地。

  荊門市宜耕后備資源開發潛力為24873.44公頃。其中鐘祥市為12405.70公頃,沙洋縣為826.00公頃,京山縣8469.16公頃,東寶區為1256.03公頃,掇刀區為777.89公頃,屈家嶺管理區為1138.66公頃。

  第四章 規劃原則和目標

  第一節 指導思想

  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,高舉“中國農谷”旗幟,緊扣全面建成小康社會和綜合實力走在全省同類城市前列的“兩大目標”,強力推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”發展,加快建設實力、文化、生態、幸福“四個荊門”,大力開展城鄉土地綜合整治,建設高標準基本農田,以推進土地利用結構優化調整,轉變傳統用地方式,協調建設用地供需矛盾,為荊門市經濟社會和生態環境的全面協調可持續發展,提供用地保障和基礎服務。

  第四節 規劃原則

  一、統籌城鄉發展

  挖掘存量建設用地潛力,規范推進農村建設用地整理,促進城鄉一體化發展。

  二、注重整治效益

  以基本農田整治為重點,改善農村生產生活條件;在有條件的地區整村推進田、水、路、林、村、礦綜合整治,充分發揮土地整治的經濟、社會和生態綜合效益,促進農民增收、農業增效、農村發展。

  三、加強生態文明建設

  立足保護和修復生態,推進生態友好型土地整治,加強生態環境建設,治理生態環境問題,實現經濟發展、社會進步、生態建設共贏。

  四、維護農民合法權益

  以人為本、依法實施,推進農村建設用地整理,補充有效耕地數量,提高農用地質量,保障農民的知情權、參與權和受益權,切實做到整治前農民自愿、整治中農民參與、整治后農民滿意。

  五、循序漸進、重點推進

  結合發展實際,順應農民改善生產生活條件的愿望和能力,強化生態環境建設和采礦塌陷區的整治,積極推進土地整治重點工程和重點項目建設。

  第二節 規劃目標

  一、總體目標

  ——嚴格實施土地利用總體規劃,加強宏觀調控,落實用途管制,統籌土地資源的開發、利用、保護和整治。

  ——推進城鄉統籌發展,大力推進農用地整理,確保全面完成高標準基本農田建設和耕地補充任務,整合城鄉閑置、低效、廢棄用地,穩步實施城鄉建設用地增減掛鉤,提升土地利用效率和效益。

  ——充分發揮土地整治在保護生態、拓寬空間上的積極功用,建設資源節約型用地模式,促進區域土地利用結構與布局不斷優化,實現土地資源的可持續利用。

  ——以規劃實施為平臺,推進土地整治長效機制建設,培育、完善多元化投融資機制,不斷提高科技支撐水平,增強公眾參與意識,加大監督管理力度,健全土地整治規劃實施保障體系。

  二、調控目標

  根據《湖北省土地整治規劃(2011-2020年)》的調控任務,結合土地整治戰略目標,全市土地整治工作力爭實現以下目標。

  1、土地整治近期目標(2011-2015年)

  到2015年,全市共補充耕地7600.00公頃(11.40萬畝),其中:通過農用地整理補充耕地7200.00公頃(10.80萬畝),整治規模208800.00 公頃(313.20萬畝);通過宜耕后備資源開發補充耕地400.00公頃(0.60萬畝),開發規模600.00公頃(0.90萬畝);農村建設用地整理規模3800.00公頃(5.70萬畝);廢棄土地復墾規模200.00公頃(0.30萬畝)。到2015年,形成城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標4000.00公頃(6.00萬畝)。

  2、土地整治遠期目標(2011-2020年)

  到2020年,全市共補充耕地14400.00 公頃(21.60萬畝),其中:通過農用地整理補充耕地13000.00 公頃(19.50萬畝),整治規模386100.00 公頃(579.15萬畝);通過宜耕后備資源開發補充耕地1400.00公頃(2.10萬畝),開發規模1900.00公頃(2.85萬畝);農村建設用地整理規模11500.00 公頃(17.25萬畝);廢棄土地復墾規模500.00公頃(0.75萬畝)。到2020年,形成城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標12000.00 公頃(18.00萬畝)。經整治后耕地等級提高程度1個等級。

  第三節 土地整治任務

  一、積極推進農用地整理

  以建設旱澇保收高標準基本農田為重點,大力推進增加有效耕地和提高耕地質量為目標的農用地整理,實施坡改梯、田塊平整,加強丘陵區集儲水等農田水利設施建設。按照農用地整理潛力和整治條件,分期安排市級農用地整理項目總規模為386100.00 公頃,新增有效耕地13000.00 公頃。

  二、加大加快土地復墾

  以合理利用土地和改善土地生態環境為目標,加大土地復墾,加快對歷史遺留的毀損、廢棄土地的復墾。

  以安排工礦廢棄地整治重點項目,帶動城中村、棚戶區改造和低效建設用地整治項目,對較大規模的工礦廢棄地、塌陷地或濫采濫挖造成損毀的土地,進行整治修復,分期安排市級土地復墾項目總規模500公頃。

  三、適度開發宜耕后備資源

  在科學論證、統籌安排的基礎上,根據補充耕地任務的需要和資源條件,按照集中連片、規模開發的要求,適時適度有序實施宜耕后備資源開發。規劃期內安排市級土地開發項目1900.00公頃,預期補充耕地1400.00公頃。

  四、規范實施各類建設用地整治

  按照嚴格規范管理的要求,結合增減掛鉤目標,在保障農民權益的前提下,加大對散亂、廢棄、低效農村建設用地的布局調整,以村為單元,穩妥推進對農村居民點綜合整治,合理安排節余指標,提高農村建設用地效益。規劃期內,全市城鄉建設用地增減掛鉤拆舊區面積12000.00公頃。

  第五章 土地整治分區

  按照地形地貌和整治類型,將全市土地整治劃為以下三個功能分區。

  一、平原崗地高標準基本農田整治區

  范圍:本區位于市域中部,范圍包括鐘祥市柴湖鎮、豐樂鎮、舊口鎮、石牌鎮、官莊湖農場和沙洋縣沙洋鎮、馬良鎮、李市鎮的大部分平原、崗地區。

  特點:該區域地形地勢平坦,人口密集,水源充足,經濟發達,土地利用率高,是全市重要的水稻生產區域,但部分地區土地污染比較嚴重,洪澇災害較為頻繁,已形成外洪內澇。

  整治方向:重點加強基本農田排灌基礎設施配套建設,實現澇能排、旱能灌;平整耕地、改良土壤、建設防護林網,改善糧食產區生態環境,通過綜合治理,重點解決區域性漬澇災害問題。

  二、丘陵崗區農用地綜合整治區

  范圍:本區范圍包括東寶區仙居鄉、石橋驛鎮、子陵鋪鎮、漳河鎮、牌樓鎮;掇刀區掇刀石街辦、白廟街辦、團林鋪鎮、麻城鎮;京山縣新市鎮、永興鎮、曹武鎮、羅店鎮、坪壩鎮、宋河鎮、三陽鎮、綠林鎮、楊集鎮、孫橋鎮、石龍鎮、永隆鎮、雁門口鎮、錢場鎮、太子山林場;沙洋縣沈集鎮、高陽鎮、曾集鎮、官垱鎮、五里鋪鎮、十里鋪鎮、拾回橋鎮、毛李鎮、后港鎮、紀山鎮;鐘祥市洋梓鎮、長壽鎮、胡集鎮、雙河鎮、磷礦鎮、文集鎮、冷水鎮、長灘鎮、東橋鎮、客店鎮、張集鎮、九里回族鄉。

  特點:該區地處全市低山丘陵區和平原崗地區,耕地資源相對豐富,產出量較大,農用地整理潛力和整治需求度居全省中上水平。但耕地中旱地較多,匯水蓄水能力差,干旱威脅大。

  整治方向:配合現有的骨干水源工程,以大中型灌區續建配套和節水改造建設為重點,增加灌溉面積,提高抗旱能力,發展節水灌溉;深耕增肥;對中低產水田進行治理,通過治理減少水害,提高農田產出率。

  三、中高山區坡耕地生態整治區

  范圍:本區范圍包括東寶區馬河鎮和栗溪鎮。

  特點:該區域地形地勢復雜,農用利用條件惡劣,生態環境較好,但極為脆弱。該區水土流失等自然災害較嚴重,土地利用率相對其他地區較低,耕地后備資源較為充足,但開發難度大。

  整治方向:通過坡改梯等工程整治土地,改善坡耕地生態環境。大力開展水土流失綜合治理,支持天然林及水源涵養林保護、退耕還林、防護林營造等工程,限制生態用地改變用途,保障生態移民搬遷用地,恢復生態系統,維護生態平衡。

  第六章 全域推進農用地整理

  第一節 建設旱澇保收高標準基本農田

  一、建設旱澇保收高標準基本農田,落實永久保護任務

  按照整治規劃,突出重點,集中投入,連片推進;加大配套基礎設施建設,優化配置水資源,改造現有灌排設施;有針對性地采取培肥地力、保護性耕作等措施,穩步提高基本農田質量和綜合生產能力;通過完善農田水利設施和道路系統,加強地力建設等,改善農業基本生產條件,建成旱澇保收高產穩產糧田,并按照數量、質量和生態全面管護要求,對高標準基本農田實施永久保護。

  規劃期間,進一步建設優質、高產穩產、旱澇保收的基本農田321366.67公頃(482.05萬畝),并統一命名,統一永久性保護標志,統一集中監管。

  二、在優質農田區域集中建設國家級現代農業示范區

  緊緊抓住“中國農谷”列入省級戰略的機遇,結合耕地質量等級和現有種植格局,因地制宜,加大重點扶持和政策引導力度,推進優質基本農田的區域化和經營利用的規模化。增加高標準基本農田建設資金的投入,強化中低產田和土地整治補充耕地的優化改造,逐步形成屈家嶺國家現代農業示范核心區、京山橋米產業示范區、鐘祥現代農產品加工示范區、沙洋油菜產業示范區、掇刀循環農業示范區、漳河新區生態農業示范區、東寶區楊家橋農產品物流示范區。通過對上述區域的專項資金投入,集中建設和布局的優化調整,使之形成具有很強競爭力的優勢農業區域。

  三、以整治促建設、促保護,優化基本農田多功能布局

  明確土地整治方向,發揮耕地最優效益。在生產條件較好的傳統農業生產區,加強耕地質量建設,促進優質農田集中連片成為高效優質農產品生產基地。在城近郊區,加強基本菜地保護與建設,強化農田景觀、生態和休閑功能,發展現代化精品農業和休閑農業。在生態涵養和水土保護區,以提升耕地生態功能為主,建設集水土保持、生態涵養、特色農產品于一體的生態型基本農田。

  嚴格按照國家法律法規,實施全面集中管護,嚴格禁止城鄉建設占用基本農田,禁止占用優質基本農田進行植樹造林、挖塘養魚和畜禽養殖,包括嚴格限制各類污染性企業在附近區域的布局,確保基本農田的生產能力和食物安全水平;加強對基本農田的動態管理,實施領導責任制,并將基本農田保護責任落實到地塊和農戶,設立基本農田保護標志物;建立基本農田數據庫,構建基本農田信息化管理體系;結合動態監測,加強對違法、違規占用基本農田的監管和查處。

  第二節 強化耕地保護整治,積極落實耕地占補制度

  一、嚴格控制耕地減少,積極實現耕地“占補平衡”

  在保障城鄉建設用地需求同時,盡量滿足生態環境保護與建設的需要,嚴格控制耕地過快減少,切實保護優質耕地資源。

  為此,土地整治要加大農用地整理力度,在大力提高現有耕地的質量的同時,積極開發耕地后備資源潛力,完成全市土地開發補充耕地任務,加大耕地開墾費的收繳力度,異地實現耕地占補平衡。

  二、大力實施農田整治,多途徑恢復耕地生產能力

  為實現荊門市域耕地動態平衡,需整體推進農田綜合整治工程,大力實施農田整治重點項目。一是在嚴格保護耕地資源,保障優質水稻、小麥、高油油菜、蔬菜等基本農產品的生產用地的基礎上,因地制宜,通過對田、水、路、林、村的整治改造和建設,提升耕地資源集約利用水平。二是加大土地復墾開發整治力度和質量建設,一方面嚴格控制各種原因造成的耕地減少,另一方面多途徑恢復毀損的耕地,提升耕地生產能力;對于自然災害造成的毀損耕地,及時進行土地整治復墾,恢復耕地的生產能力;在符合水土保持要求前提下,各縣(市、區)應對建設占用的耕地實施耕作層的剝離。

  第三節 因地制宜,推進其他農用地整理

  合理配置各類農用地資源,優化布局,改善利用結構,提高其他農用地利用效率。

  一、開展園地整治,提高園地質量,建設優質園業基地

  以土地資源適宜性和方便運輸、靠近市場為導向調整園地布局,開展園地整治,提高園地利用效益。

  重點發展優質果園,建設優勢果產品基地,促進品種結構調整和產品質量提高。調整園地布局,引導新建園地向立地條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地集中發展。加強對中低產園地的改造和管理,穩步提高園地單產和效益。

  穩定園地規模,大力改造生產能力退化的老果園,積極推廣市場需求高的優良品種種植,推進柑橘、桃、板栗、核桃、梨等優勢品種和特色品種的品牌化、專業化和商品化,提高農民多元化種植的創收致富能力。

  適當減少偏僻山區和條件不適宜地區的園地種植,擴大環城適宜地區的柑橘種植面積。

  二、強化天然林資源保護,建設防護林體系

  嚴格保護林地。加強林地征占用管理,禁止毀林開墾和非法占用林地,嚴格控制各項建設工程征占國家重點公益林、天然林、自然保護區等生態脆弱地區的林地。充分利用宜林荒山荒坡造林,擴大有林地面積。

  以生態優先為導向,繼續推進以鐘祥、京山、東寶為重點地區的天然林資源保護,加強漢江流域防護林體系建設。

  三、穩定其他草地分布格局,發揮草地生態修復功能

  在穩定現有其他草地分布格局的基礎上,加強草地管理,積極開發宜牧其他草地,加大人工草場建設,加強其他草地改良。禁止隨意占用草地進行非農建設、污染毀壞草地,科學控制草地退化,充分發揮草地的自然修復和生態養護功能。

  第七章 穩步有序開展建設用地整治

  第一節 統籌城鎮工礦建設用地整治

  一、積極開展城鎮舊區改造

  按照合理控制城鄉建設用地總規模要求,協調城鎮、工礦和交通、水利等建設用地結構,在有條件的地區積極推進城鎮舊區改造,科學劃定城鎮舊區改造單元,優化生活、生產、生態用地比例,促進節約集約用地。

  重點開展荊門市區周邊城鎮舊區改造,探索建立增減掛鉤指標安排與城鎮舊區改造的聯動機制,做好城鎮舊區改造的時序安排;合理開展城鎮內部工業用地的用途調整,疏導不適合在城鎮內部發展的產業,加快城鎮舊區更新和傳統重型工業用地“退城進園”,推進新型產業基地建設,完善區域基礎設施的配套與整合。

  二、積極開展舊工礦改造

  推進荊門市煤、石膏、磷、水泥企業產業升級、兼并重組整合工作,統籌礦業用地整合和利用,促進節約和合理利用土地。

  荊門市礦產資源豐富,礦業用地粗放現象較為普遍,應當抓住機遇,創新礦業用地管理新機制,充分挖掘現有工礦用地潛力,按照工業用地節約集約標準,創新采礦用地供地方式,推動礦業存量土地整合利用,改善工礦區配套設施以及環境景觀;積極探索礦業用地與新農村、城鎮化建設相結合的路子,探索采礦用地土地復墾補償機制,加大城鄉建設用地增減掛鉤試點力度,通過復墾工礦廢棄地并與新增建設用地掛鉤,促進土地資源節約、高效利用。

  三、穩步推進“城中村”改造

  按照土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模,有計劃有步驟地推進荊門市區的“城中村”改造,提高城市用地集約利用水平。重點對東寶區、掇刀區等區的“城中村”實施新型社區改建,將“城中村”改造的各項管理納入城市建設的統一管理體系,提高建設容積率和土地集約利用水平。

  第二節 規范推進農村建設用地整理

  一、統籌規劃,合理確定鄉村土地整治重點

  統籌規劃,試點帶動。按照國土資源部、湖北省關于城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的政策文件,依據荊門市新型社區規劃和鄉鎮土地利用總體規劃,結合實際組織專項調查,在查明農村存量建設用地現狀,特別是查明可整治的農村建設用地,廢棄村莊、廢棄工礦、磚瓦窯等的現狀、土地權屬以及拆除復墾所需投資,測算農村建設用地整理復墾潛力,分析城鎮工礦建設用地需求,了解當地群眾生產生活條件、建新拆舊意愿等的基礎上,確定開展城鄉建設用地掛鉤試點的重點村莊。

  按照國家相關規定,積極穩妥推進試點村莊土地整治,依據專項調查,編制增減掛鉤試點專項規劃和項目區實施計劃,統籌城鎮建設用地增加和農村建設用地撤并規模、范圍和布局,并逐一落實到地塊。增減掛鉤項目區的設置應符合土地利用總體規劃和試點專項規劃,增減掛鉤“拆舊區”要選擇規模小、分布零散、各項基礎設施較差或需生態搬遷的村莊;“建新區”、“還建區”要布局于允許建設區和有條件建設區內。

  規劃期間,全市城鄉建設用地增減掛鉤規模控制在12000.00公頃(18.00萬畝)。

  二、嚴格規范,穩妥推進村莊土地整治

  依據土地利用總體規劃,在與城市、村鎮規劃做好銜接的基礎上,按照區域特點,因地制宜編制和實施村莊土地整治規劃,推動農村居民點建設。要堅持政府引導、群眾自愿、統一規劃、整體改造、綜合配套的原則,統籌規劃、分步實施,按照有利生產、方便生活的方向,適當進行村莊布點調整,推動中心村建設,在有條件的地區實施農村居民點社區化建設,促進農村閑置宅基地的置換或復墾,實現農村居民點向規模化、集約化發展。重點對散亂的、低效利用的、存在危險隱患的農村建設用地進行整治,積極保障農村產業發展和農業生產、農民生活條件的改善,支持農村道路、水利等基礎設施建設和教育、衛生等社會公共事業的發展。

  村莊土地整治要注重實效,以整治為抓手,開展農村宅基地整理、農村建設用地復墾、完善基礎設施建設等多方面工作,不斷改善農村生產生活條件,促進節約集約利用土地。同時注意保留當地傳統農耕文化和民俗文化的特色,保護自然和人文景觀及生態環境,妥善保護具有歷史文化和景觀價值的地域文物、住宅和村莊,延續村莊發展脈絡,保護歷史遺跡。

  三、維護農民權益,穩步推進城鄉建設用地增減掛鉤試點

  開展農村建設用地整理和增減掛鉤,必須堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動的原則。要尊重農民意愿,維護農民權益,在土地互換、利用方式、舊房拆遷、新居建設等方面提供多種選擇并全程公開,做到整治前農民愿意,整治中農民參與、整治后農民滿意。涉及村莊撤并等財產權益的土地整治,要以農民為主體,由農戶自主決定,不同意的不得強拆強建,未妥善補償安置的不得實施土地整治。村莊整治騰出的農村建設用地,首先要復墾為耕地,在優先滿足農村各種發展建設用地后,經批準將節余的指標適量調劑給城鎮使用,其土地增值收益除按國家規定使用外,須及時返還農村。

  第三節 加大廢棄土地復墾力度

  全面實施生產建設活動損毀土地和自然災毀土地復墾,加大工礦廢棄地綜合整治力度,嚴格保護耕地和節約集約用地,改善生態環境。

  規劃期間全市將實施工礦廢棄地和損毀土地復墾500.00公頃。

  一、加大歷史遺留損毀土地的復墾力度

  按照統籌規劃﹑突出重點﹑用途適宜﹑經濟可行的要求,復墾35%以上的歷史遺留生產建設損毀土地。在調查評價毀損土地復墾潛力的基礎上,綜合考慮土地損毀前的特征和損毀類型、程度和復墾的可行性等因素,尊重自然規律,因地制宜恢復利用,統一規劃,確定復墾的重點區域,合理安排復墾土地的利用方向、規模和時序,組織實施土地復墾重大工程、加大政府對土地復墾的資金投入,吸引社會投資進行復墾,鼓勵土地權利人自行復墾。

  二、及時復墾自然災害損毀的土地

  受自然條件限制和人為因素干擾,本市部分山區的水土流失,土地退化現象較突出,土地退化破壞累積,特別是地表塌陷、地形破碎、地下水疏干和農業污灌等,造成土地生態問題較為嚴重。

  在保護生態環境的前提下,綜合考慮土地損毀前特征和損毀類型、程度和復墾的可行性等因素,尊重自然規律,立足農業發展、生態改善,評價待復墾土地的利用方向和規模,分析測算可復墾的損毀土地規模和可復墾為耕地的面積。對水土流失、土地沙化、土地鹽堿化、土壤污染、土地生態服務功能衰退等土地損毀區域進行土地綜合整治。

  第八章 合理開發宜耕后備土地資源

  第一節 加強土地整治的生態保護,維護生態安全屏障

  隨著人口激增,城市化和工業化進程加快,市域內一些地區天然植被破壞日趨嚴重,人工植被稀疏,引發水土流失;大規模的煤炭、石膏、磷礦等礦產資源開發,交通工程建設等使地貌、地形、水文、地質構造遭到一定破壞,引發地質災害,污染加劇,生態失去平衡;此外基礎設施建設滯后于城市擴張的速度,許多地區污水處理系統尚不能滿足城市發展的需要,加大了生態環境壓力。

  規劃期內,將通過實施土地綜合整治,整治農用地、建設高標準基本農田,推進掇刀、東寶、鐘祥、京山等礦區綜合治理和土地利用轉型,復墾工礦廢棄用地和損毀土地等重點整治項目,修復生態系統平衡,維護耕地資源的健康利用,增加綠化用地空間,改善土地的生產條件,全面提升城鄉生態環境質量,實現土地資源的可持續利用。

  土地整治過程中,必須遵循可持續發展原則,以不破壞土地的生態環境系統為基本前提,在生態環境容許限度之內進行土地開發整治。切實加強對基本農田、重要水源涵養地、自然生態資源保護區、歷史文化保護區等的保護,加快建設以大面積、集中連片的農田、森林、草地為主體的國土生態安全屏障;嚴格控制對天然林、天然草地、水源地、濕地等基礎性生態用地的開發利用,加強生態景觀緩沖帶建設;對沼澤、灘涂等土地的開發,必須在保護和改善生態功能的前提下,依據規劃,科學統籌安排。

  第二節 結合水土流失治理,推進宜耕后備資源開發

  規劃期間將以小流域綜合治理為基本單元,通過實施土地整治,合理開發宜耕后備資源。加大流域水土流失治理,大力實施水土保持綜合治理與改善工程,在遏制局部地區水土生態環境惡化的前提下,對大片荒山坡地、沙地等宜耕后備資源資源進行開發利用。

  按照目前的科技水平、經濟投入和生態環境建設的要求,規劃期間安排市級宜耕后備資源開發項目合計1900.00公頃(2.85萬畝),預期補充耕地1400公頃(2.10萬畝);至2015年宜耕后備資源開發項目總規模達到600.00公頃(0.90萬畝),預期補充耕地實現400.00公頃(0.60萬畝)。

  第九章 重點區域與重點項目

  第一節 土地整治重點區域

  一、農用地整理重點區域

  在耕地集中連片分布的糧食主產區、基本農田示范區等區域開展農用地重點整治,分布在東寶區、掇刀區、京山縣、沙洋縣、鐘祥縣、屈家嶺管理區六個縣(市、區)。

專欄一 農用地整理重點區域

  縣(市、區)

  涉及鄉鎮

  縣(市、區)

  涉及鄉鎮

  東寶區

  馬河鎮

  鐘祥市

  官莊湖農場

  栗溪鎮

  胡集鎮

  仙居鄉

  磷礦鎮

  子陵鋪鎮

  石牌鎮

  石橋驛鎮

  洋梓鎮

  牌樓鎮

  長壽鎮

  掇刀區

  團林鋪鎮

  沙洋縣

  沙洋鎮

  麻城鎮

  五里鋪鎮

  京山縣

  新市鎮

  紀山鎮

  永興鎮

  后港鎮

  曹武鎮

  曾集鎮

  羅店鎮

  拾回橋鎮

  坪壩鎮

  沈集鎮

  宋河鎮

  高陽鎮

  三陽鎮

  馬良鎮

  孫橋鎮

  

  石龍鎮

  李市鎮

  永隆鎮

  十里鋪鎮

  雁門口鎮

  屈家嶺管理區

  羅漢寺辦事處

  錢場鎮

  長灘辦事處

  鐘祥市

  柴湖鎮

  易家嶺辦事處

  豐樂鎮

  

    二、農村居民點整治重點區域

  按照統籌規劃、分步實施、政府引導、群眾自愿、因地制宜的原則及注重實效的要求,以土地整治為契機,開展農村宅基地整理和農村建設用地復墾,促進土地節約集約利用。規劃劃定農村居民點整治重點區域分布在東寶區、京山縣、沙洋縣、鐘祥縣、屈家嶺管理區六個縣(市、區)。

專欄二 農村建設用地整理重點區域

  縣(市、區)

  涉及鄉鎮

  縣(市、區)

  涉及鄉鎮

  東寶區

  馬河鎮

  沙洋縣

  五里鋪鎮

  栗溪鎮

  紀山鎮

  仙居鄉

  后港鎮

  子陵鋪鎮

  曾集鎮

  石橋驛鎮

  拾回橋鎮

  牌樓鎮

  沈集鎮

  京山縣

  曹武鎮

  高陽鎮

  羅店鎮

  馬良鎮

  石龍鎮

  

  雁門口鎮

  李市鎮

  錢場鎮

  十里鋪鎮

  鐘祥市

  胡集鎮

  屈家嶺管理區

  羅漢寺辦事處

  石牌鎮

  易家嶺辦事處

  三、宜耕后備資源開發重點區域

  宜耕后備資源開發是荊門市整治規劃中的重要任務,擔負著新增耕地指標落實的重任。規劃劃定宜耕后備資源開發的重點區域分布在東寶區、京山縣、沙洋縣和鐘祥市四個縣(市、區)。 

專欄三 宜耕后備資源開發重點區域

  縣(市、區)

  涉及鄉鎮

  縣(市、區)

  涉及鄉鎮

  東寶區

  馬河鎮

  鐘祥市

  豐樂鎮

  栗溪鎮

  胡集鎮

  仙居鄉

  冷水鎮

  子陵鋪鎮

  磷礦鎮

  石橋驛鎮

  洋梓鎮

  牌樓鎮

  長壽鎮

  京山縣

  羅店鎮

  沙洋縣

  馬良鎮

  宋河鎮

  

  孫橋鎮

  李市鎮

  錢場鎮

  毛李鎮

 

  四、廢棄工礦地復墾重點區域

  隨著近年來國家和湖北省對礦產資源的整合規劃工作支持及可持續發展思路的貫徹落實,大量的工礦廢棄地復墾已經是荊門市土地復墾工作的一個重要方向,按照“構建資源節約、環境友好型社會”的要求,大力開展礦區土地復墾,配合礦區社會主義新農村建設,實現生態環境向良性方向發展。規劃劃定廢棄工礦地復墾重點區域分布在東寶區、京山縣、沙洋縣、鐘祥市、屈家嶺管理區五個縣(市、區)。

專欄四 廢棄工礦地復墾重點區域

  縣(市、區)

  涉及鄉鎮

  縣(市、區)

  涉及鄉鎮

  東寶區

  馬河鎮

  鐘祥市

  胡集鎮

  栗溪鎮

  磷礦鎮

  仙居鄉

  沙洋縣

  五里鋪鎮

  子陵鋪鎮

  紀山鎮

  石橋驛鎮

  馬良鎮

  牌樓鎮

  十里鋪鎮

  京山縣

  新市鎮

  屈家嶺管理區

  羅漢寺辦事處

  雁門口鎮

  何集辦事處

  錢場鎮

 

 

 

  第二節 重點項目

  一、農用地整理重點項目

  規劃期內共安排農用地整理重點項目320個,總規模為329961.88公頃,新增耕地11239.76公頃,總投資1023003.94萬元,重點項目規模占總整理規模的85.46%,新增耕地面積占總新增耕地面積的86.46%。

  二、宜耕后備資源綜合開發重點項目

  規劃期內共安排宜耕后備資源開發重點項目42個,總規模1682.58公頃,新增耕地1269.77公頃,總投資9037.02萬元,重點項目規模占總開發規模的88.56%,新增耕地面積占總新增耕地面積的90.70%。

  三、廢棄工礦地復墾重點項目

  規劃期內共安排廢棄工礦地復墾重點項目5個,復墾規模100.00公頃,占總復墾規模的20.00%,總投資900.00萬元。

  四、農村居民點整治重點項目

  規劃期內共安排農村居民點整治重點項目92個,整治規模5247.15公頃,總投資258312.07萬元。重點項目均為城鄉建設用地增掛鉤項目。

  第十章 投資和效益

  第一節 投資規模

  一、投資標準

  根據地貌類型和土地整治工程建設內容的不同,將荊門市劃分為六種不同的土地整治類型區:平原整理區、平原開發區、丘陵整理區、丘陵開發區、土地復墾區、農村建設用地整理區。

  按照上一輪規劃期間各縣(市、區)分類型土地開發整治平均投入成本,結合近幾年物價水平,測算分類型土地開發整治投入單價:農用地整理項目,平原整理區每公頃需投資2.25萬元,丘陵整理區每公頃需投資3萬元;土地開發項目,平原開發區每公頃需投資6萬元,丘陵開發區每公頃需投資7萬元;廢棄工礦用地復墾項目,每公頃需投資7.5萬元;農村建設用地整理區,每公頃需投資37.5萬元。

  二、投資預測

  由此測算,規劃期內土地整治投資需求約201.66億元,具體為:

  ——農用地整理需要投入132.92億元;

  ——廢棄工礦土地復墾需要投入0.84億元;

  ——宜耕后備資源開發需要投入1.57億元;

  ——農村建設用地整理需要投入66.33億元。

  第二節 籌資渠道

  本規劃所需資金,除重點項目計劃申請中央財政和湖北省投資外,其它項目投資均由地方財政承擔。荊門市籌措土地整治資金的渠道主要有:新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金用于農業開發部分、以及民間資本等其他投入,預期土地整治需要籌資202.00億元。

  一、新增建設用地土地有償使用費

  新增建設用地土地有償使用費專項用于基本農田建設和保護、土地整治、耕地開發等開支,依據修訂后的新增建設用地土地有償使用費標準,預計到2020年通過中央、湖北省及荊門市各渠道返還,累計可以使用的資金約24.00億元。

  二、耕地開墾費

  按照“占一補一”的要求,由占用耕地的建設單位繳納耕地開墾費,對建設占用耕地進行補充。根據規劃期內建設占用耕地規模和荊門市開墾費征收標準測算,到2020年可投入資金約18.00億元。

  三、土地出讓金用于農業土地開發資金

  根據《國務院關于將部分土地出讓金用于農業土地開發有關問題的通知》(國發〔2004〕8號)、《財政部、國土資源部關于印發用于農業土地開發的土地出讓金收入管理辦法》(鄂財綜〔2005〕7號)和《省財政廳、省國土資源廳關于印發<省級用于農業土地開發的土地出讓金收入征收管理辦法>的通知》等有關管理辦法,土地出讓金平均純收益中用于農業土地開發的比例不低于15%。到2020年,土地出讓金用于農業土地開發資金約為4.00億元。

  四、土地復墾費

  根據《土地復墾條例》,國家對從事生產建設活動造成土地破壞的單位和個人依法征收土地復墾費,專項用于土地復墾。到2020年,用地單位和個人繳納土地復墾費約為1.00億元。

  五、其他投入

  土地整治資金財政不足的部分,以及增減掛項目運作所需資金均由其他渠道解決。

  一般土地整治的其他投資渠道包括由項目帶動的農業綜合開發等財政支農資金、自籌資金和銀行貸款等社會投入。預計可帶動其他部門的財政支農資金約70億元。

  通過爭取國家和省級投資項目,可籌集項目資金約20億元。

  城鄉建設用地增減掛鉤項目資金通過市場方式籌措,根據農村建設用地整理潛力測算,通過掛鉤指標可籌資約65億元。

  第三節 預期效益

  一、擴大耕地面積,增加農民收入,促進經濟發展

  通過實施土地整治,擴大耕地面積和提高耕地質量,可提高土地生產能力,降低生產成本,優化農民對土地投入與產出結構,進而增加當地農民收入,農民種地的積極性得到提高,有助于促進全市耕地和基本農田的保護和建設。同時,土地整治也為當地居民提供了很好的就業機會,可有效減少當地農村過剩勞動力的閑置。此外,農田水利設施及農村交通設施的配置完善,為農業規模化、集約化、機械化提供了良好的發展平臺,便于現代化農業技術的推廣與應用,提高農業科技含量,進而增加農業的利潤空間。

  二、城鄉增減掛鉤實施帶來的經濟收益

  結合增減掛鉤目標,實施以行政村為單元的綜合整治,帶來的效益一是新增城鎮工礦建設用地的土地收益,主要體現為建新區用于城鎮工礦建設的土地收益,無論是商品房開發,還是工礦企業項目建設、城鎮基礎設施建設,都將大幅度提高土地生產效益;二是將拆遷農民安置到集鎮、中心村等設施齊全、條件好的地區,農民便于參與到二、三產業的勞動和技術改進上來,有利于農民收入水平的提高,且農村居民點的集中布局有利于減少農村和農業基礎設施建設成本;三是閑散農村建設用地復墾后,通過工程、技術措施將使周邊農業生產環境和農田水利設施等耕作條件得到改善,從而提高農業生產效益。

  三、改善土地生態環境

  恢復工礦廢棄地生態功能。推進生態環境恢復治理,加強對采礦廢棄地的復墾利用,有計劃、分步驟地復墾歷史上形成的采礦廢棄地,及時、全面復墾新增工礦廢棄地,可以增加有效耕地面積。推廣先進生物技術,加強對持久性有機污染物和重金屬污染超標耕地的綜合治理,可以提高土地生態系統自我修復能力。

  因地制宜調整各類用地布局,逐漸形成結構合理、功能互補的空間格局。在城鄉用地布局中,將大面積連片基本農田、優質耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分,構建景觀優美、人與自然和諧的宜居環境,最終形成生態良好的土地利用格局。

  第十一章 規劃實施保障措施

  加強規劃對土地整治活動的整體控制,健全規劃實施管理制度,強化經濟激勵約束措施,完善整治基礎能力建設,確保土地整治規劃目標實現。

  第一節 組織保障

  一、加強組織領導

  縣、鄉各級人民政府應當采取措施,嚴格執行規劃,維護本行政區域內土地整治的正常秩序,對土地整治項目實行政府主導,全程全面監管。建立土地整治規劃實施目標責任制,明確各級政府、有關部門與機構在規劃實施中的職責和任務,建立共同責任機制。將規劃實施工作列入政府的重要議事日程,將規劃的主要指標納入同級國民經濟和社會發展規劃。將規劃中的建設用地整治、耕地保護、土地復墾以及生態建設等目標與實施管理工作的年度目標相結合,并根據規劃確定的目標進行逐級分解落實,將土地整治目標任務完成情況納入對各級政府的耕地保護目標任務情況的考核。

  二、加大土地整治宣傳

  充分應用現代科技和公共媒體,建立完善的土地整治規劃信息公示制度,通過媒體宣傳、公開宣講、社會調查和群眾投票等方式,增強市級以下各級規劃實施的公開性和透明度,對土地整治規劃、年度實施計劃、項目設計、投資融資情況、工程招投標、整治重點工程與重點項目實施效果等進行廣泛宣傳,擴大規劃實施的透明度,完善公眾參與制度,擴大公民的知情權、參與權和監督權,動員社會各界力量積極參加到土地整治中來,并接受社會公眾的監督。

  三、嚴格按照規劃進行實施管理

  市、縣(市、區)土地整治規劃一經批準,必須得到嚴格執行。項目的立項審批和各類土地整治活動必須符合土地整治規劃。建立有效的規劃效能監督機制,加強規劃監督檢查,杜絕隨意修改、變更規劃,切實維護農民的合法土地權益,維護規劃的權威性和嚴肅性。

  第二節 政策保障

  一、加強項目實施計劃管理

  抓好規劃目標任務的分工落實,編制土地整治年度實施計劃,分解落實土地整治任務;加強計劃執行情況的評估和考核,保障規劃目標的落實。

  二、完善土地權屬管理

  在土地整治項目可行性研究階段,須編制土地權屬管理方案,確定土地權屬管理程序、方法和技術標準。土地權屬管理方案包括以下幾個方面的內容。一是運用調查、勘測、評估等各種手段,準確摸清項目區內土地利用現狀和權屬狀況,包括宗地的數量、類型、質量,土地所有權及使用權等情況,同時明確項目投資主體。二是明確土地整治效益的分配方案。收益權人主要包括土地的所有者、使用者、投資主體等,收益權調整與分配方案的制定要遵循公開公平、合理合法的原則,通過收益權人自愿協商、談判而達成一致,鼓勵新增耕地依據就近原則,歸屬原經濟組織耕種,同時完全保留各收益權人的退出權。三是建立健全土地權益糾紛調處機制,優先保護廣大農民的合法權益。四是規范開展整治后的變更調查和登記工作。土地整治項目竣工驗收后,土地數量、質量、用途、權屬界線等發生改變的,要及時開展土地變更調查和辦理變更登記,建立新的地籍檔案,確保產權清晰、界線明確、面積準確、界址清楚,保持地籍資料的現勢性。

  第三節 資金保障

  一、保障土地整治專項資金專款專用

  土地整治資金管理要建立了“政府主導、多元投入、有效整合”的管理制度。一方面要收好、用好、管好取自土地管理環節的各項資金,使之發揮主渠道作用。另一方面要充分發揮土地整治規劃的基礎作用,充分調動各地整合涉地資金的積極性,采取“預算不變、渠道不亂、用途不改”的思路集中捆綁投入。還要加強對新增建設用地有償使用費和土地出讓金用于農業開發部分的資金管理,使土地整治專項資金避免被挪作他用。

  二、積極拓寬資金投入渠道

  資金不足是制約土地整治的主要問題之一,影響著土地整治工作的推行和最大限度地發揮作用。要針對不同類型的土地整治項目及其資金運行特征,提出新型土地整治融資模式,構建多元化土地整治融資體系。除了從耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、土地出讓金、土地閑置費、土地復墾費等提取一定比例的資金,用于土地整治的投資,保障規劃全面實施之外,要積極探索市場化運作模式,引入個人、企業、信貸等社會資金參與,建立穩定的投資回報機制,拓寬資金投入渠道。探索開展土地稅費體系改革試點,提高土地取得、使用和保有成本,鼓勵和引導全社會積極開發利用荒灘、荒坡等其他土地和工礦廢棄地。

  第四節 技術保障

  一、專家指導組

  土地整治業務量大、技術性強,國際通行的經驗是建立專門機構予以保障。目前,我國土地整治事業的健康發展還需要大量社會化服務機構的支撐,這也是社會主義市場經濟體制的必然要求。建議積極培育和扶持土地整治中介機構的發展,建立項目建設資質準入制度,嚴格設計、施工、監理單位的資信管理,切實提高項目參建單位技術和管理人員的專業水平。此外,土地整治高等教育在我國還是一個空白,需要面向社會發展需求,向歐洲等地區的國家學習,建立土地整治工程學科,在高等教育階段培養專門人才。

  十分注重提升土地整治領域的科技創新能力。要精心謀劃和組織安排,特別要進一步加強國際交流合作,做好借鑒、消化、吸收工作。同時,還要面向土地整治工程管理第一線的實踐需要,深入研究探索符合數量質量生態統一管護理念的土地整治,研究符合“一張圖”和綜合監管平臺要求的科技支撐技術方法。

  二、動態監管

  充分利用遙感動態監測、土地利用現狀調查、土地執法檢查等各類調查成果,定期開展土地整治規劃實施評價,強化對規劃實施進展情況的跟蹤。

  應用現代科技手段,加強項目實施信息、規劃審批信息和土地工程交易信息的公開,通過增強市級土地整治重點工程與重點項目的公開性和透明度,健全規劃實施的監督機制,充分發揮社會輿論和廣大群眾對規劃實施情況的監督作用。

  三、后期評價

  開展土地整理績效評價,使土地管理部門全面了解各地土地整理內容完成情況、項目建設取得實際成效、工作中存在的問題等,準確掌握土地整理專項資金分配使用的效率和有效性,優化土地整理資金在地區和項目類型之間的合理分配,為決策、規劃部門科學編制年度土地整理計劃和土地整理資金分配使用指明方向。

  加強對土地整理項目的績效評價研究,有利于促使相關部門了解土地整理項目實際完成內容和擬完成內容情況,實際取得效益與預期取得效益之間的差距和不足,促進各地有針對性的采取對策加以改進。同時,通過開展土地整理績效評價可以促使相關管理部門提高對土地整理專項資金使用效果的重視,建立相關制度,提高監督管理水平。

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