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荊門市人民政府關于支持文化產業發展的實施意見

索 引 號: 01123621-1/2018-06295 分  類: 2018
發文日期: 2018年09月02日 發布機構: 市人民政府
文 號: 荊政發〔2018〕13號

各縣、市、區人民政府,漳河新區,屈家嶺管理區,荊門高新區,大柴湖開發區,市政府各部門:

  為深入貫徹落實黨的十九大精神,進一步優化文化產業政策環境,推動我市文化產業加快發展,提升城市文化軟實力,現制定以下實施意見。

  一、指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,按照“政府主導、市場運作、社會參與”的發展思路,依托我市特色文化優勢資源,明確產業發展方向,推進產業園區建設,壯大文化市場主體,開發原創文化產品,強化生產要素保障,培育產業人才隊伍,推動我市文化產業突破性發展,使文化產業成為助推荊門建設湖北區域性增長極的新動力。

  二、總體目標。到2020年,文化產業整體實力顯著增強,文化產業增加值達到100億元,占GDP比重達到5%以上,成為我市重要支柱產業。市場主體更加繁榮,新增文化產業市場主體1000家,總量達到4000家以上(其中規模以上文化企業達到100家以上),形成以龍頭企業為引領、規模以上文化企業為支撐、中小微文化企業為后勁的結構合理的梯隊;產業結構更加完善,大力發展文化服務業,文化服務業增加值占文化產業增加值的比重達到40%以上;發展平臺更加突出,按照企業聚合、資源整合、項目組合、產業融合的原則,高標準推進文化產業發展平臺建設,培育總產值超億元的文化產業聚集區5個以上;發展環境更加優化,文化產業發展氛圍日益濃厚,文化消費不斷拓展,文化產品和服務供給能力顯著增強,市場環境更趨成熟,知識產權保護體系得以健全,營商環境更趨規范。  

  三、發展方向

  (一)大力發展文化裝備制造業。推動文化裝備制造向現代舞臺裝備、新型影院系統、數字多媒體娛樂設備、游戲游藝設備等領域轉型,加快培育京源科技、國昊文化、福登科技、金模捷科技等一批高端文化設備制造基地和本土骨干文化裝備制造企業。搶抓東南沿海等地產業轉移契機,引進一批先進文化裝備制造企業。

  (二)大力發展文化創意產業。以業態創新、產品創新和內容創新為重點,加快發展網絡影視、動漫游戲、數字出版、數字印刷等數字產業。積極發展建筑設計、園林景觀設計、家居裝飾設計、品牌設計、新媒體廣告設計等創意設計產業。大力扶持2015文化創意產業園、云創智谷等小微文化創意企業培育平臺,充分發揮群藝數碼、奧游科技等文化創意龍頭企業的帶動作用,引領小微文創企業發展。

  (三)大力發展文化旅游業。依托我市文化旅游資源,實施文化+旅游戰略,進一步提升旅游服務業質量和水平,著力打造鄂中文化旅游名城。規劃建成莫愁村、漳河風情小鎮等一批在省內外具有較強影響力的文化旅游特色小鎮,包裝策劃明顯陵-漳河、大洪山景區、紀山楚文化景區等一批精品文化旅游路線。充分挖掘楚文化、長壽文化、道教文化、書院文化等文化元素,建設鐘祥元佑宮明文化古街區、屈家嶺農耕文化產業園、郭店楚簡研究院等文化產業園區基地,打造一批名人故里、非物質文化遺產、民俗節慶、文化街區等富有歷史沉淀的旅游產品和載體。大力開發漆木器、黑陶、竹簡、黃玉、絲綢等獨具地方特色的工藝品和老字號產品、文化旅游紀念品等創意商品,通過產品創新和營銷創新,促進文化旅游消費。

  (四)大力發展文化體育產業。推動文化與體育產業深度融合,建設運動休閑之都,制定運動休閑產業發展規劃,推進沙洋水上項目、京山網球運動、鐘祥足球特色、東寶滑翔基地、掇刀武術健身、漳河航空新城、屈家嶺射擊射箭等“一縣一品”建設。做大做強荊門高新區·掇刀區國家級體育產業基地,著力打造京山網球、漳河愛飛客、圣境山滑翔基地等一批國家級、省級運動休閑特色小鎮,引導文化體育產業向產業基地、特色小鎮、產業園區聚集。認真辦好愛飛客飛行大會、京山網球節、滑翔傘錦標賽、荊門國際馬拉松等體育賽事,促進體育傳媒、體育影視、體育表演、運動休閑、體育培訓、電子競技等體育服務業發展。

  四、扶持政策   

  (一)加快建設文化產業園區。  

  1.積極推進特色文化產業園區規劃建設。各縣(市、區)要積極策劃建設特色文化產業園區。鼓勵創建國家級、省級文化產業示范園區(基地),對新認定的國家級、省級文化產業示范園區,分別一次性給予200萬元、50萬元獎勵;對新認定的國家級、省級文化產業示范基地,分別一次性給予50萬元、10萬元獎勵。  

  2.推動文化企業向園區聚集。積極引進央企、上市公司、國內行業龍頭企業建設文化產業園區,發揮龍頭企業帶動作用,推動文化企業集聚發展,形成完整的文化產業鏈。對央企、上市公司、行業龍頭企業建設文化產業園區,采取“一事一議”的辦法予以支持。

  3.鼓勵社會資本領辦文化創意產業園區。積極引導社會資本在商業綜合體、閑置廠房和倉庫、企事業單位閑置辦公場所建設文化創意產業園區。園區自認定之日起三年內,根據實際用于文化創意產業發展的用房面積,給予園區運營管理單位不超過50%的房租補貼。第一年,給予不超過200萬元的房租補貼;第二年,園區入駐文化創意企業營業收入不低于2000萬元的,給予不超過200萬元的房租補貼;第三年,園區入駐文化企業營業收入總額較上年度增速不低于20%的,給予不超過200萬元的房租補貼。政府創辦的文化產業園區,對運營單位補貼比照執行。

  4.積極推進文化產業孵化器建設。孵化器自認定之日起,根據實際用于文化產業孵化的用房面積,前三年每年按照100%、后兩年每年按照50%給予房租補貼。每成功孵化1家規模以上文化企業,一次性給予運營單位5萬元獎勵。

  (二)支持重點文化產業項目。  

  1.文化產業享受我市主導產業招商引資政策,對投資3億元以上的文化裝備制造業項目給予重資產建設支持,投資5億元以上的文化裝備制造業重大項目采取“一事一議”的辦法予以支持。  

  2.對從事創意設計服務、動漫游戲、影視劇制作、數字出版、數字印刷等文化創意產業項目的企業,年營業收入首次超過2000萬元的,一次性獎勵10萬元。

  3.對投資5億元以上的文化旅游業、文化體育產業項目,采取“一事一議”的辦法予以支持。

  (三)支持文化企業突破性發展。  

  1.培育小微文化企業。文化企業設立登記滿3個月后,可申請10萬元以內的兩年期創業貼息貸款。積極兌現稅收優惠政策,對企業繳納的增值稅、企業所得稅地方留存部分,前三年按100%、后三年按50%給予獎勵。  

  2.壯大規模以上文化企業。鼓勵文化企業“小進規”,對年度新增的規模以上文化企業(含市內其他企業剝離文化及相關產業業務成立獨立核算的文化企業),一次性獎勵10萬元;年營業收入首次達到5000萬元的文化企業,一次性獎勵10萬元。

  3.引進行業龍頭文化企業。大力引進行業龍頭文化企業在我市注冊公司,對新引進具有獨立法人資格、年營業收入首次超過1億元的企業,一次性獎勵50萬元。

  4.鼓勵文化企業創新發展。對文化企業新獲批高新技術企業的,一次性獎勵5萬元;對新獲批中國馳名商標、中國質量獎的文化企業,一次性獎勵50萬元;對新獲批長江質量獎、湖北省著名商標、產品被認定為湖北名牌的,一次性獎勵10萬元。

  (四)支持優秀原創文化產品生產。  

  1.支持文藝和影視作品沖刺獎項。對獲得國家精神文明建設“五個一工程獎”和湖北省精神文明建設“五個一工程獎”的文藝作品,分別獎勵200萬元、20萬元;對獲得其他國家級重要影視類獎項的,獎勵50萬元。  

  2.支持原創動漫、游戲產品開發。對原創優秀動漫創意和動漫產品入選國家、省動漫精品工程的,分別獎勵100萬元、50萬元;對在我市注冊、具有游戲開發發布資質的游戲企業,創作生產的具有獨立知識產權的原創網絡游戲產品,經國家有關部門批準正式上線運營的,每款獎勵30萬元。

  3.支持新媒體原創作品開發。對時長不少于3分鐘、點擊量不低于30萬次,并獲得省級以上相關獎項的微電影,每部獎勵5萬元;對總集數不低于5集且每集時長不少于10分鐘、點擊量不少于10萬次,并獲得省級以上相關獎項的網絡劇,每部獎勵10萬元。

  4.支持文化創意產品開發。支持文化企業與文物單位深度合作,開發生產具有荊門文化元素的文化創意產品。文化企業生產的文化創意產品和影視動漫相關企業研發制造的衍生品,年銷售收入達到500萬元以上的,按當年銷售收入的2%給予一次性獎勵,最高不超過50萬元。

  (五)強化生產要素保障。  

  1.加大財政支持力度。市、縣兩級財政要加大對文化產業的資金投入,分別建立文化產業發展專項資金,采取貼息、補助、獎勵、貸款擔保等方式,支持文化產業發展。   

  2.加大用地保障力度。對入選國家級、省級文化產業示范園區(基地),或納入省經濟社會發展規劃和省級文化產業規劃的項目,優先納入各級土地利用總體規劃和年度計劃,優先保障用地;涉及文化產業的工業項目土地出讓底價,可按不低于所在地土地等別相對應標準的70%執行。文化產業項目用地,可按國家有關規定分期繳納土地出讓金,分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過一年。經當地土地出讓協調決策機構集體認定,特殊情況可約定在兩年內繳清。首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。土地使用周期可根據產業周期彈性決定。

  3.加大金融支持力度。探索推進政府與文化產業類龍頭企業合作,共同出資設立文化產業類發展基金,引導金融資本、社會資本投資我市文化產業重大項目。設立文化產業政銀企保風險補償金,鼓勵金融機構創新開發“文創貸”等適合文化產業特點的融資產品,逐步擴大融資租賃、應收賬款質押融資、股權質押貸款等信貸創新產品規模。探索開展無形資產抵質押業務。支持金融機構采取投資企業股權、債權、資產支持計劃等多種形式,為文化企業提供綜合性金融服務。

  4.加大人才保障力度。建立文化產業智庫,分期選派文化產業管理人員到先進地區主管部門、文化企業掛職鍛煉。積極引進文化產業發展急需的高層次創新創業領軍人才和高層次緊缺人才,相關獎勵扶持政策參照《中共荊門市委 荊門市人民政府關于加強現有企業培育支持企業加快發展的意見》(荊發﹝2018﹞6號)執行。

  五、保障措施  

  (一)加強組織領導。在市委、市政府的領導下,由市文化體制改革與文化產業發展領導小組負責統籌推進全市文化產業發展工作。各縣(市、區)要成立相應的領導機構,健全工作機制,推進工作落實。

  (二)加強工作考核。完善以文化產業增加值增長率、新增規模以上文化企業數量、規模以上文化企業營業收入增長率等為核心內容的文化產業考核指標體系,并納入全市目標責任考核。由市文化體制改革與文化產業發展領導小組辦公室牽頭,會同市考評辦、市級文化產業各相關職能部門,每年對縣(市、區)開展一次文化產業專項考核。  

  (三)加強統計工作。建立文化產業單位名錄庫和入規文化企業儲備庫。各縣(市、區)和財政、文體新廣、統計、外僑旅游、工商、稅務等相關部門要加強配合,構建文化企業信息互聯互通共享機制,做實文化產業統計工作。

  以上獎勵政策涉及資金,按現行財政體制分級負擔。

  本意見自印發之日起施行。原有政策與本意見不一致的,按本意見執行。各縣(市、區)可結合實際,制定相應配套政策措施。

 

  荊門市人民政府

  2018年9月2日

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