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市人民政府關于印發荊門市“十三五”推進基本公共服務均等化規劃的通知

索 引 號: 01123621-1/2018-06296 分  類: 2018;其他權力
發文日期: 2018年09月06日 發布機構: 市人民政府
文 號: 荊政發〔2018〕14號

各縣、市、區人民政府,漳河新區,屈家嶺管理區,荊門高新區,大柴湖開發區,市政府各部門:  

  現將《荊門市“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

  荊門市人民政府

  2018年9月6日

 

  荊門市“十三五”推進基本公共服務均等化規劃

  

  “十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段,是經濟發展方式和社會結構轉型的攻堅時期。加快健全基本公共服務體系,推進基本公共服務均等化、標準化、法制化,對于促進社會公平正義、增進人民福祉、增強全體人民在共建共享發展中的獲得感、實現中華民族偉大復興的中國夢,都具有十分重要的意義。  

  本規劃依據國家《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》《湖北省“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》《荊門市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》以及各專項規劃編制,是我市“十三五”推進基本公共服務體系建設的綜合性、基礎性、指導性文件。本規劃涵蓋公共教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務等8個領域基本公共服務,確定了80個基本公共服務項目。

  一、發展基礎  

  “十二五”時期,荊門市在加快經濟發展的同時,不斷加大財政投入,創新體制機制,加快建設覆蓋城鄉、普惠均衡的基本公共服務體系。到“十二五”末,全市基本公共服務體系初步建立,公共服務設施明顯改善,城鄉差距進一步縮小,公共服務能力和群眾滿意度顯著提升。  

  基本公共教育方面。教育基本公共服務體系建設穩步推進。“十二五”以來,學前教育快速發展,全市農村基本普及學前兩年教育,市、縣城區及經濟發達的鄉鎮基本普及學前三年教育,全市學前三年入園率達到89%。義務教育均衡發展,全市小學入學率和年鞏固率達100%,初中入學率達100%,年鞏固率達98.5%,九年義務教育完成率達99%,全市全域通過國家和省義務教育均衡發展督導評估。高中階段教育持續發展,入學率達88.9%。普通高中教育與中等職業教育招生規模大體相當。全市主要勞動年齡人口平均受教育年限達到10.5年,新增勞動力平均受教育年限達到13年。

  就業創業與社會保險方面。深入實施就業創業優先發展戰略,加快就業創業服務體系建設。“十二五”以來,全市城鎮新增就業23萬人,下崗失業人員再就業5萬人,組織城鄉勞動者就業創業培訓10萬人,通過政策扶持3.2萬人創業,發放創業擔保貸款15億元,城鎮登記失業率保持在4.3%以內。社會保險服務水平明顯提高。全市參加五大基本社會保險人數達196萬人次,比“十一五”期間凈增26萬人次。企業退休人員基本養老金連續5年上調,月人均養老金從1245元增長到1597元。全面實施城鎮居民大病保險,職工醫保和城鎮居民醫保住院費用政策范圍內報銷比例分別達到80%、70%,待遇水平同比提高5%-10%。

  基本醫療衛生方面。衛生計生綜合實力進一步增強。全市醫療衛生機構現有床位達到15779張,執業(助理)醫師數達到6680人,注冊護士數達到6801人,分別居省第6、第5、第6位。全市居民平均期望壽命從“十一五”末的74歲提高到76.5歲,全市孕產婦死亡率為4.2/10萬,嬰兒死亡率為4.08‰,5歲以下兒童死亡率為5.42‰。強化醫療衛生服務體系建設,建成農村30分鐘、城市15分鐘醫療服務圈。深化公立醫院改革和基本醫療保障制度建設,基本藥物制度和基層運行機制取得突破。堅持調整完善生育政策,穩妥實施“單獨兩孩”政策。  

  基本社會服務方面。基本社會服務水平不斷提升。“十二五”期間共救助困難群眾158.1萬人,發放救助資金14.23億元、救災資金1.62億元。最低生活保障、自然災害救助、醫療救助、流浪乞討人員生活救助、重點優撫對象、城市“三無”老人集中供養人群覆蓋率達100%。資助重點醫療救助對象參合參保覆蓋率達到100%,住院醫療救助報銷比例達70%,城市低保保障標準年均增長10%,農村低保保障標準年均增長10%。建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。全市現有養老機構數達到80家,人均床位30張/千人,城市社區居家養老服務中心和農村老年人互助照料活動中心覆蓋率分別達79%和52%。

  基本住房保障方面。政府保障與市場配置相結合的住房供應體系初步建立。“十二五”以來,全市城鄉居民住房條件明顯改善,新增公共租賃住房14504套,棚戶區改造54298套,農村危房改造32400套,惠及城鄉人民群眾30余萬人。  

  公共文化體育方面。公共文化體育服務體系日趨完善。公共文化場館全部向社會免費開放。基本完成廣播電視村村通工程,廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達到99.4%和98.98%。農村電影放映和農家書屋覆蓋所有行政村。城市社區“15分鐘體育健身圈”工程加快建設。農民體育健身工程提檔升級,農村體育設施覆蓋率達到68%。經常參加體育鍛煉人數比率提高到23.4%以上。

  殘疾人基本公共服務方面。殘疾人基本公共服務體系建設穩步推進。殘疾人社會保險保費補貼和基本醫療保障醫療康復目標人群覆蓋率達到100%,學齡殘疾兒童少年接受義務教育比率達90%以上,殘疾兒童救助達1520人次,免費適配輔助器具4500件,開展殘疾人職業技術培訓3200人次,農村實用技術培訓1.6萬人次,實現城鎮殘疾人新增就業3480人,殘疾人小康進程加快推進。  

  “十二五”以來,我市基本公共服務體系建設雖然取得了顯著成就,但也存在著不少問題和困難。基本公共服務供給規模、質量與人民日益增長的美好生活需要還不相適應;城鄉、區域、群體之間公共服務資源配置還不夠均衡,農村、經濟薄弱地區和弱勢群體的基本公共服務有待強化;基層公共服務人才短缺,服務設施配備不足與利用率不高的矛盾并存;基本公共服務統籌協調機制有待健全,法制化建設和制度銜接需要進一步加強;基本公共服務供給手段和方式相對比較單一,社會力量和市場機制參與不夠充分等。

  二、總體思路  

  (一)指導思想  

  以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,認真貫徹落實省第十一次和市第八次黨代會精神,全面踐行新發展理念,深化供給側結構性改革,堅持以人民為中心的發展思想,以普惠性、保基本、均等化、可持續為方向,從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,堅守底線,突出重點,完善制度,引導預期,建立和完善與我市經濟水平相適應的基本公共服務體系,全面提升基本公共服務共建能力和共享水平,不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。  

  (二)主要原則  

  以人為本,保障基本。從廣大人民群眾的根本利益出發,強化基本公共服務保基本、補短板、兜底線功能,堅持盡力而為,量力而行,優先保障基本公共服務供給,隨著經濟社會發展逐步擴大范圍和提高標準。  

  政府主導,多方參與。堅持基本公共服務的公益性,強化政府提供基本公共服務的主導作用,增強政府基本公共服務職責,強化公共財政保障。充分發揮市場機制作用,支持各類主體平等參與并提供服務,形成擴大供給合力。

  統籌城鄉,均衡發展。統籌推進各領域公共資源優化整合和科學配置,重點加強基層公共服務能力建設,推進公共資源配置向農村地區、經濟薄弱地區和特殊群體傾斜,促進城鄉區域基本公共服務均衡發展。

  完善機制,提質增效。完善財政保障、管理運行和監督問責制度,構建保障基本公共服務體系有效運行的長效機制。創新基本公共服務供給模式,消除體制機制障礙,不斷提升基本公共服務質量和群眾滿意度。

  (三) 主要目標  

  到“十三五末”,全市基本建成覆蓋城鄉、人人享有、水平適度、公平持續的基本公共服務體系,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面持續取得新進展,與全面建成小康社會相適應的基本公共服務均等化總體實現。

 

  注:1.指通過省級評估、國家認定程序認定的義務教育均衡發展縣(市、區)占全市所有縣(市、區)的比例。  

  2.指城鎮累計就業人數減去累計自然減員人數。其中城鎮累計新就業人數是指報告期內城鎮累計新就業的城鎮各類單位、私營企業和個體經濟組織、社區公益性崗位就業人員和各種靈活形式就業人員的總和;累計自然減員人數是指報告期內因退休、傷亡等自然原因造成的城鎮累計減少的就業人員數。

  3.指按照國家有關法律和社會保險政策規定,實際參加基本養老保險的人數與法定應參加基本養老保險的人數之比。

  4.指按照國家有關法律和社會保險政策規定,實際參加基本醫療保險的人數與法定應參加基本醫療保險的人數之比。

  5.指在機構集中供養的生活不能自理特困人員與生活不能自理特困人員總數之比。

  6.指在對象區內能接收到中央、省、市(州)、縣(市、區)廣播、電視傳輸機構以無線、有限、衛星等方式傳播的廣播、電視節目信號的人口數占對象區總人口數的比重。

  7.指全市每年有閱讀行為(包括閱讀書報刊物和數字出版物、手機媒體等各類讀物)的人數與總人口數的比例。

  8.指每周參加體育鍛煉3次及以上、每次體育鍛煉持續時間30分鐘及以上、每次體育鍛煉的運動強度達到中等及以上的人數。

  9.指困難殘疾人享受生活補貼和重度殘疾人享受護理補貼的人數與應享受補貼人數之比。

  10.指有康復需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受康復評估、手術、藥物、功能訓練、輔具適配等基本康復服務的比例。

  三、重點任務和保障措施  

  (一)基本公共教育  

  完善教育基本公共服務制度,加快義務教育均衡發展,保障所有適齡兒童、青少年平等接受教育,不斷提高國民基本文化素質。本領域服務項目共7個,具體包括:免費義務教育、義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助、學前教育資助、中等職業學校國家助學金資助、中等職業學校免學費補助、普通高中國家助學金資助、普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生免學費補助。  

  1.重點任務

  推動學前教育公益普惠性發展。進一步強化“省市統籌,以縣為主”的學前教育管理體制。加快發展公辦幼兒園,支持普惠性民辦幼兒園發展。著力提升幼兒園教育質量,基本建立廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。對普惠性民辦幼兒園實施動態認定、公示、監管,落實普惠性民辦幼兒園扶持政策。合理制定公辦幼兒園收費標準、普惠性幼兒園獎補和家庭經濟貧困幼兒資助標準,落實生均公用經費標準。進一步完善財政、社會、家長合理分擔的學前教育經費投入機制。建立幼兒教師補充機制,完善幼兒師資培養培訓體系。

  促進義務教育優質均衡發展。完善義務教育經費保障機制。加快推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展,實現學校建設標準、教師編制標準、基本裝備配置標準、生均公用經費基準定額標準統一。繼續實施“全面改薄”工程。統籌推進城鄉師資配置,逐步實施“縣管校聘”。實施消除大班額計劃。大力推進義務教育學校校長教師輪崗交流。加快優質學校建設,引導學校創建品牌和特色。嚴格實行免試就近入學。依法保障隨遷子女平等接受義務教育。

  注重普通高中教育內涵特色發展。推進實施高中階段教育普及攻堅計劃。推動普通高中多樣化發展,促進辦學體制多樣化,推進培養模式多樣化。鼓勵普通高中特色辦學,提升學校辦學品味,提高學校辦學內涵。推動中等職業教育和普通高中教育招生規模大體相當。落實中等職業學校免學費,對普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生(含非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生)免除學費。

  完善繼續教育服務體系。進一步完善終身教育體系,依托高等院校、職業成人學校和社區教育辦學網絡,實施市民素質提升工程、農村成人教育及企業職工培訓工程、專業技術人員繼續教育工程,普遍提升各類專業技術人員、企業職工和廣大市民的思想道德素質、科學文化素質、知識水平、職業素養和技術水平。

  2.保障措施。

  學前教育設施建設。通過新建和改擴建,加強鄉鎮及以下幼兒園的校舍建設,配備必要的教學、生活輔助設施。新建、改擴建幼兒園239所。

  “全面改薄”深化工程。對全市義務教育學校進行全面改薄,使全市義務教育學校教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場地等教學設施滿足基本教學需要,學校宿舍、床位、廁所、食堂、飲水、洗浴等生活設施滿足基本生活需要。

  現代職業教育質量提升工程。推進中等職業教育實訓基地建設,重點加強市直中職學校實訓基地和縣級職教中心建設。新建京山市中等職業技術學校、沙洋縣職教中心,改擴建鐘祥市職業高級中學、東寶區職教中心等。

  普通高中學校基礎設施建設。進一步優化普通高中布局,推進普通高中學生宿舍、教學樓、綜合樓、體育館、運動場等基礎設施建設,繼續擴大優質普通高中資源總量。

  中心城區學校布局調整。統籌制訂東寶區、荊門高新區·掇刀區、漳河新區中小學布局調整規劃。計劃新建學校7所(東寶區工業園學校、荊門德藝學校碧桂園校區、漳河新區天鵝學校、華師一附中嘉禾國際學校、掇刀區望兵石學校、掇刀區高新學校、市龍泉中學南校),計劃改擴建學校3所(掇刀區名泉小學、漳河新區雙喜小學、漳河新區楚天學校)。

  教育信息化建設。推進市級云計算中心建設,提升終端設施建設,實現全市“班班通”覆蓋率95%以上。完成云平臺建設工程,推進云應用資源建設,以“一師一優課、一課一名師”活動為契機,打造荊門教育資源的“優課庫”“名師園”和“名校城”。推進數字校園、智慧校園建設,定期組織開展云應用優質課觀摩交流會、多媒體教學大賽、微課制作大賽,提升教師信息技術應用能力。

  中小學素質教育基礎設施建設。新建一批中小學素質教育實踐基地和場館。新建中小學校網球、足球培訓基地等特色體育項目。新建中小學生校外社會實踐活動基地科技示范園、地理觀測園、植物園、生活體驗館、野生動物保護基地等。遷址新建市青少年活動中心,新建、改擴建青少年科技活動基地及留守兒童服務中心。

  特殊教育學校建設。實施第二期“特殊教育提升計劃”(2017-2020年),新建、改擴建特殊教育學校校舍(包括教學樓、辦公樓、康復樓、學生宿舍、生活輔助用房等)45000平方米,并購置相關配套設施設備。

  鄉村教師支持計劃。鼓勵各地采取多種方式定向培養“一專多能”的鄉村教師。全面落實鄉村教師生活補助政策,落實學校艱苦邊遠程度差別化的補助標準,依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費,做好鄉村教師重大疾病救助工作。加快實施邊遠艱苦地區鄉村學校教師周轉宿舍建設。統一城鄉教職工編制標準,職稱(職務)評聘向鄉村學校傾斜,城市中小學教師晉升高級教師職稱(職務),應有在鄉村學校或薄弱學校任教一年以上的經歷。

  (二)基本勞動就業創業  

  堅持就業優先發展戰略,實施更加積極的就業創業政策,鼓勵大眾創業萬眾創新。完善基本公共就業創業服務體系,加強職業技能培訓,提高服務均等化、信息化和專業化水平。維護職工和企業合法權益,構建和諧勞動關系,實現更高質量和更充分就業。本領域服務項目10個,具體包括:基本公共就業服務、創業服務、就業援助、就業實習見習服務、大中城市聯合招聘服務、職業技能培訓和技能鑒定、“12333”人力資源和社會保障服務熱線電話咨詢、勞動關系協調、勞動人事爭議調解仲裁、勞動保障監察。  

  1.重點任務

  完善公共就業服務。全面落實就業政策法規咨詢、信息發布、職業指導與介紹、就業與失業登記等公共就業服務制度,組織開展就業服務專項行動。健全就業援助制度,開發公益性崗位,確保有就業能力和就業意愿的零就業家庭、低保家庭有1人以上就業。完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”農民工服務機制,引導農村勞動力就地就近轉移就業。做好化解過剩產能過程中的職工安置工作。推進流動人員人事檔案信息化服務。

  鼓勵以創業帶動就業。鼓勵公共就業服務機構為創業者提供項目選擇、開業指導、融資對接、跟蹤扶持等服務。加強眾創空間、返鄉農民工創業園建設。落實大學生實習實訓補貼、場租補貼、生活補貼、住房補貼、一次性創業補貼、創業擔保貸款等政策扶持。大力扶持網絡創業。建設創業服務云平臺,推進就業創業信息開放共享。

  實施就業預警監測及援助。建立健全行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度,完善就業失業統計監測指標體系,定期發布職業薪酬信息和重點行業人工成本信息。實行失業人口常住地登記制,健全城鎮零就業家庭和就業困難人員長效幫扶機制。鼓勵企業承擔穩定就業的社會責任,規范企業規模裁員行為。

  開展職業技能培訓。堅持城鄉統籌、就業導向、技能為本、終身培訓的原則,構建覆蓋全體、貫徹終身、形式多樣、管理規范、保障健全的職業培訓體系。依托企業、職業院校和職業培訓機構,面向全體勞動者開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓,按規定給予培訓補貼。深化校企合作、校校合作,推進產教融合發展,推廣企業新型學徒制培訓模式。健全職業培訓標準,加強培訓監管。

  加強勞動關系協調和勞動權益保護。推行信息化監管,全面落實勞動合同制度,依法規范勞動用工行為,強化特殊工時制度管理,推動帶薪年休假等法律法規政策落實。以非公有制企業為重點對象,依法推進工資集體協商,形成反映人力資源市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和正常增長機制。加強勞動人事爭議調解仲裁效能建設,完善勞動人事爭議多元處理機制。落實勞動保障監察執法責任制,嚴格規范文明執法。

  2.保障措施

  “我選湖北、創在荊門”計劃。開展“創在荊門”推介、“產業引鳳”攬才、“市校聯創”合作、“創業幫扶”服務行動,常態化組織市內外大學生進孵化基地、進實訓基地、進見習基地、進眾創空間,吸引更多的高校畢業生在荊門就業創業。建立大學生創新創業示范園20個,大學生實習實訓基地300家,市級創業孵化示范基地不少于50家,爭創省級創業孵化示范基地10家,建立大學生創新創業俱樂部20個,建立大學生創新創業超市30家。

  “雁歸農谷”工程。深入開展“春風行動”、民營企業招聘周等專項活動。落實創業優惠政策,強化創業培訓和創業服務,推進創業孵化基地、眾創空間、基層創業服務平臺建設。開展創業大賽、創業講堂、創業典型評選等活動。創建勞動力轉移就業示范鄉鎮和充分就業社區,促進城鄉勞動者就近就業創業。

  基層公共就業服務平臺建設。堅持管理向上集中、服務向下延伸,實現城鄉居民共享均等公共服務,助推農民工市民化進程。加強人力資源市場建設,推進縣級人力資源市場整合改革,完善人力資源市場誠信體系。打造“網上就業局”,創建互聯網就業服務平臺。

  技能振興計劃。統籌職業培訓資源,完善技能人才培育體系,深化“校中廠”“廠中校”產教融合,全面推廣企業新型學徒制培養模式,舉辦“中國農谷好手藝”職業技能競賽。全市技能人才總量達到38萬人,建成國家、省級高技能人才培訓基地、世界技能大賽集訓基地、技能大師工作室、勞模創新工作室16家,創建荊門“大工匠”工作室20家、市級創新勞模工作室50家。

  勞動權益保障。開展和諧勞動關系創建活動,大力推進集體協商和集體合同制度,完善三方協調機制。建立勞動關系形勢監測預警制度和群體性事件應急處置機制,有效防范和處理勞動關系群體性事件。加強勞動人事爭議仲裁機構實體化建設,深化要素式辦案改革,實施“流動庭”“派出庭”制度,為當事人提供便捷服務。推行“雙隨機一公開”執法檢查,建立案件聯動處理機制,完善勞動保障監察行政執法與刑事司法銜接機制,提升勞動保障監察員專業化水平。

  (三)基本社會保險  

  實施全民參保計劃,完善社會保險公共服務平臺,形成人人享有基本保障、保障項目基本完備、待遇水平穩步提高、制度銜接順暢有序、管理服務高效便捷、持續發展的多層次社會保險體系。本領域服務項目8個,具體包括:職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險、生育保險、失業保險、工傷保險、長期護理保險。

  1.重點任務

  完善社會保險制度。堅持統賬結合的城鎮職工基本養老保險制度,落實省統一繳費和待遇計發工資參數,完善個人賬戶信息。落實企業基本養老保險中央調劑制度,繼續推進機關事業單位養老保險制度改革。推進實施城鄉居民基本養老保險制度,實施社保降費率和失業保險穩崗補貼政策。建立城鄉統一的基本醫療保險制度和城鄉一體化的管理體制,健全城鄉居民基本醫療保險正常增長籌資機制,實施城鄉居民大病保險制度。改進職工醫保個人賬戶管理辦法,推進基本醫療保險門診統籌,探索將慢性病門診納入普通門診統一管理機制。深化醫保付費方式改革,完善總額控制辦法。健全工傷保險制度體系。合并實施生育保險和基本醫療保險,打通生育保險與基本醫療保險基金支付通道。開展長期護理保險試點,建立長期護理保險制度。

  擴大社會保險覆蓋面。鼓勵“互聯網+”等新業態從業人員參保,引導城鄉居民以個人身份參加企業職工養老保險。大力推進各類工程建設項目參加工傷保險工作。將生育保險覆蓋范圍擴大到所有用人單位,堅持長期護理保險與基本醫療保險同步參保繳費,逐步實現社會保險法定人員全覆蓋。

  提高社會保險待遇水平。提高全市企業和機關事業單位退休人員基本養老待遇。逐步提高城鎮居民醫保財政補助和個人繳費標準,縮小醫保政策范圍內報銷比例與實際報銷比例差距。建立科學規范的工傷保險待遇正常調整機制。提高精準扶貧建檔立卡貧困人口政策范圍內住院醫療費用和特殊慢性病門診醫療費用報銷比例,進一步降低特殊病人的治療費用。

  提升社會保險服務能力。健全社會保險公共服務網絡,簡化優化經辦流程,推進社會保險服務“無紙化”“智能化”,實現社保參保人員繳費證明網上開具,待遇領取資格網上認證,基本養老保險待遇網上測算。推廣醫保就醫“一卡通”“一網通”。完善養老保險、醫療保險關系轉移接續溝通機制和異地就醫結算工作機制,實現城鄉居民基本醫保省內異地和省外轉診醫院異地就醫聯網結算,做好城鎮職工醫保跨省異地安置退休人員住院醫療費用聯網結算,推進工傷康復資源共享。

  2.保障措施

  社會保險全民參保工程。對各類群體參加社會保險情況進行記錄、核查,實行規范管理,建立覆蓋全民的社會保險參保基礎數據庫。推動職工和城鄉居民全面、持續參保,確保到2020年基本實現社會保險法定人員全覆蓋。

  “互聯網+人社”行動。推進人社數據資源與互聯網融合發展,加快建立“一網覆蓋,一次辦好”的公共服務體系。推進社保卡加載就業服務、勞動關系、社會救助等更多功能,支持社保卡跨業務、跨地區、跨部門應用,實現“一卡通用”。完善社保基金監管系統,實現對社保業務、基金財務及相關數據資源的實時、精準預警監測,提升監管效能。推動電話(12333)、網站、移動應用、短信、自助服務一體機等多種渠道的協同應用,實現一個窗口對外、一條龍服務,形成開放共享、安全高效的“互聯網+人社”發展格局。

  社會保障服務平臺建設。按照統一標準,新建和改擴建縣級社會保障服務設施,加強縣、鄉兩級服務中心標準化建設,優化社會保險等人力資源和社會保障公共服務條件。

  (四)基本醫療衛生  

  建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,推進健康荊門建設,堅持計劃生育基本國策,預防為主,中西醫并重,提高城鄉居民健康水平。本領域服務項目共20個,具體包括:居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病及突發公共衛生事件報告和處理、兒童健康管理、孕產婦健康管理、老年人健康管理、慢性病患者管理、嚴重精神障礙患者管理、衛生計生監督協管、結核病患者健康管理、中醫藥健康管理、艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理、社區艾滋病高危行為人群干預、免費孕前優生健康檢查、基本藥物制度、計劃生育技術指導咨詢、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、食品藥品安全保障。  

  1.重點任務

  加大重大疾病防控力度。完善傳染病聯防聯控和監測預警機制,實施重大傳染病防控戰略和重大公共衛生服務項目,有效控制傳染病疫情。堅持人畜傳染源防控和查滅螺并重的防治策略,筑牢沙洋、東寶、屈家嶺2020年血吸蟲病消除達標工作基礎。繼續實施擴大國家免疫規劃,筑牢免疫屏障。實施慢性病綜合防控戰略,強化慢性病篩查和早期發現,加強慢性病病人自我健康管理。加強學生近視、肥胖等常見病防治。普及心理健康知識,提供心理咨詢服務,開展心理危機干預。

  推動基本公共衛生服務提質增效。繼續實施完善國家基本公共衛生服務項目,推進基本公共衛生服務項目相關信息公開,提升居民對基本項目的感受度。落實基本公共衛生服務項目補助政策,提高服務質量,使城鄉居民享有均等化的基本公共衛生服務。

  提升醫療衛生服務水平。全面推進公立醫院綜合改革,優化醫療衛生資源布局,控制公立醫院規模。加強分級診療制度建設,建設緊密型醫聯體,構建整合型醫療衛生服務體。

  完善婦幼健康服務體系。實施母嬰安全計劃,落實生育全程的基本醫療保健服務,完善孕產婦和新生兒危急重癥救治中心和綠色通道建設。加強公共場所和用人單位母嬰設施建設。開展免費婚檢和免費孕前優生健康檢查,做好出生缺陷綜合防治。落實婦幼服務和計劃生育技術服務基本項目,提高婦女常見病篩查率和早診早治率,做好婦女“兩癌”檢查與救治工作。

  提升計劃生育服務水平。建立完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等在內的家庭發展政策,鼓勵按政策生育。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度。運用“互聯網+”推動計劃生育管理改革創新。繼續開展出生人口性別比綜合治理。

  增強公共衛生事件應急能力。加強衛生應急各要素規范化建設,重點推進衛生應急組織體系、預案建設、隊伍管理、物質儲備和培訓演練。完善“醫療急救+基地醫院”的突發事件救援網絡。爭取全省航空醫學救援綜合基地建設項目在荊落戶,著力構建空地一體化應急救援體系。完善部門間應急協調工作機制,實現災害事故應對有效聯動。

  加大食品藥品安全監管力度。實施食品安全戰略,推進食品安全地方立法。完善食品安全地方標準,優化企業標準備案,落實企業標準責任主體。健全食品、食用農產品生產經營質量管理體系,落實可追溯管理和問題產品召回制度。加強食品安全風險監測、檢驗檢測機構建設,強化食品安全風險交流。深化藥品和醫療器械審評審批制度改革,鼓勵支持研發創新。加強藥品和醫療器械監管,實行高風險在用醫療器械定期檢查制度,嚴格特殊藥品生產經營和使用監管。強化食品藥品和醫療器械質量監督抽驗,構建完善的風險評價體系,加強不良反應監測。

  加強健康城鎮建設。深入推進國家衛生城鎮創建工作,建立鞏固國家衛生城鎮創建成果長效機制。開展城鄉環境衛生整潔行動,加快推進農村生活污水、生活垃圾治理及農村無害化廁所建設。全面推進健康城市和健康村鎮建設,著重建設試點健康鎮村。廣泛開展健康機關、健康食堂、健康超市等健康細胞建設。深入推進全民健康素養促進行動和健康中國行等活動,引導群眾加強自我健康管理。

  2.保障措施

  基層醫療衛生服務能力提升。健全基層醫療衛生服務網絡,每個縣(市)建設1所綜合醫院、1所中醫醫院和1所婦幼保健院;每個建制鄉鎮建設1所“四化”鄉鎮衛生院;每個行政村建設1個“五化”村衛生室;在城區每個街道或居住人口達3萬至10萬的社區設置1所社區衛生服務中心,在居住人口達0.8萬至1萬的社區設置1所標準化社區衛生服務站。

  公共衛生服務機構建設。加強疾病預防控制、綜合監督執法、婦幼保健、采供血、精神衛生、血吸蟲病防治機構和衛生應急中心建設,支持腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、精神病、傳染病、職業病、地方病等領域服務能力建設。

  婦幼健康服務體系建設。支持市、縣兩級婦幼健康服務機構能力提升,建設標準化的婦幼健康服務機構。加強兒童醫院和綜合醫院兒科以及婦幼健康服務機構建設,合理增加產兒科床位,加快產科婦兒科醫師、助產士及護士人才培養,有效擴大婦幼健康資源供給。

  中醫藥傳承創新。加強中醫聯盟建設,支持市、縣兩級中醫醫院發展,大力培育中醫重點專科,加強基層醫療機構“國醫堂”標準化建設,加大中醫藥人才隊伍建設,強化中醫藥服務監管。

  醫療衛生人才培養計劃。全面實施住院醫師規范化培訓和助理全科醫師培訓制度,加大全科醫師、鄉村醫生、護士、助產士、藥師、兒科醫師、急診醫學科醫師、精神科醫師和公共衛生醫師等緊缺人才培養。到2020年,培養享受國務院、省政府特殊津貼專家15名,培養省突出貢獻中青專家5名,培養市級把關人才30名,選送20-30名技術骨干赴國外高水平醫院進修培訓,規范化培訓住院醫師500名、全科醫師700名,完成鄉村醫生大專學歷教育400名。

  食品藥品安全監管體系建設。完善食品藥品安全協調、監管和安全事件應急工作機制。加強應急隊伍建設,落實日常監管、監督抽驗責任。建立健全食品藥品職業化檢查員隊伍,實現各級監管隊伍裝備配備標準化。

  互聯網+健康醫療。建設市、縣兩級健康信息平臺,實現公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品管理、綜合管理協同共享。實施智慧健康和“互聯網+醫療”,建立完善醫院信息化管理集成平臺。全面建成遠程醫療服務系統和分級診療系統,助力醫聯體建設。探索推進健康醫療大數據應用,推動健康醫療數據依法有序開放,加強信息人才隊伍建設,增強安全技術支撐能力,有效保護個人隱私和信息安全。

  (五)基本社會服務  

  以服務和服從全面建成小康社會為總基調,以群眾需求為第一信號,努力打造城鄉社區建設平臺,重點保障困難、特殊、優撫三個群體,加快推進覆蓋城鄉的養老服務、社會救助、基層治理、優撫安置四大體系建設。強化專項社會事務管理,不斷深化創新務實現代民政建設,確保全市民政事業快速發展。本領域服務項目13個,具體包括:最低生活保障、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助、受災人員救助、法律援助、老年人福利補貼、困境兒童保障、農村留守兒童關愛保護、基本殯葬服務、優待撫恤、退役軍人安置、重點優撫對象集中供養。   

  1.重點任務

  完善社會救助體系。有序推進低保制度城鄉統籌,提高兜底保障能力。建立低保標準量化調整機制。加強低保申請家庭經濟狀況核對工作。統籌推進城鄉特困人員救助供養工作,科學制定基本生活和照料護理標準。全面開展重特大疾病醫療救助工作,將救助對象范圍由重點救助對象擴大到低收入救助對象、因病致貧家庭重病患者。加強醫療救助與城鄉居民大病保險有效銜接,加強醫療保障信息共享。全面高效實施臨時救助制度,進一步規范臨時救助情形、標準。

  健全災害救助機制。建立健全防災減災救災統籌協調、屬地管理、社會力量參與的體制機制。建立全市救災物資儲備體系,確保自然災害發生12小時內受災人員基本生活得到有效救助。進一步完善自然災害救助政策、自然災害救助資金分級負擔制度,達到與全面小康社會相適應的自然災害救助水平。支持京山市創建綜合減災示范縣(市、區),做好綜合減災示范社區創建及防災減災宣傳教育基地、應急避難場所建設工作。

  完善社會福利政策。進一步完善80歲以上老人高齡津貼制度,推動建立針對經濟困難高齡、失能老年人的補貼制度,并做好與長期護理保險的銜接。加快社區居家養老信息網絡和服務能力建設,推進醫養結合發展。進一步完善孤兒基本生活保障制度,建立養育標準與低保標準同步提標的自然增長機制。落實困境兒童分類保障措施,推進農村留守兒童關愛保護工作。探索開展精神障礙患者社區康復服務。

  加強社會事務管理。提高婚姻收養登記管理服務和信息化建設水平,探索建立國內收養評估工作機制。進一步深化殯葬管理標準化建設,完善服務標準,切實提高火化率。

  落實優撫安置待遇。全面落實優撫安置各項制度政策,提升優撫安置和服務保障能力。完善優撫政策和優撫對象撫恤優待標準調整機制,逐步提高撫恤補助標準。將優撫安置對象優先納入社區、就業、養老、醫療衛生等服務體系,探索建立優撫安置對象社會化服務平臺。

  2.保障措施

  社會救助經辦服務體系建設。發揮縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制作用,加強部門聯動,強化資源統籌。完善居民家庭經濟狀況核對機制,提升識別社會救助對象精準度。

  養老服務體系建設。支持主要面向失能半失能老年人老年養護院、醫養結合養老設施和社區老年人日間照料中心、軍休所、光榮院、農村福利院等服務設施建設,增加護理型床位和設施設備。推進農村福利院“冬暖工程”“平安工程”建設。實施扶手工程,推進無障礙通道等輔助設施建設。積極開展養老護理人員培養培訓。搭建養老信息服務網絡平臺,推廣應用跟蹤定位、健康監測、緊急呼叫監控等設備。鼓勵社會資本參與社會養老服務設施建設。

  社會福利服務設施建設。依托現有設施資源,試點建設縣級未成年人保護設施。積極推進市精神病人福利院項目建設。

  殯葬服務設施建設。在火葬區尚無殯儀館的縣(市、區)新建殯儀館,對已達危房標準、設施設備陳舊的殯儀館進行遷建或改擴建。更新改造已達到強制報廢年限或不符合國家環境保護標準的火化爐。試點建設縣(市、區)公益性骨灰安放設施。

  自然災害救助物資儲備體系建設。加強全市救助物資儲備體系建設,建成以荊門市救災物資儲備庫為依托,以縣級庫為支撐的分級管理、反應迅速、種類齊全、功能完備的救災物質儲備體系。

  社會工作者隊伍建設。在城鄉社區、相關事業單位和社會組織中開發設置社會工作專業崗位,壯大社會工作者隊伍。建立健全社會工作專業人才激勵保障制度,鼓勵社區工作者參加社會工作者職業水平資格考試,落實持(社工)證社區工作者專項職業津貼。加大政府購買社會工作服務力度,繼續推進社區、社會組織和專業社會工作“三社聯動”機制。組織實施社會工作示范項目和社會工作專業人才參與精準扶貧工作。加強社會工作專業教育培訓,組織開展社會工作者職業水平資格考前培訓。

  (六)基本住房保障  

  建立健全基本住房保障制度,加大保障性安居工程建設力度,加快解決城鎮居民基本住房問題和農村困難群眾住房安全問題,努力實現住有所居。本領域服務項目共3個,具體包括:公共租賃住房、城鎮棚戶區住房改造、農村危房改造。  

  1.重點任務

  優化公租房管理機制。完善保障性住房投資運營機制,多渠道籌集公共租賃住房房源。實行實物配租與住房租賃補貼并舉,逐步加大住房租賃補貼發放力度,提高住房租賃補貼標準。逐步降低公租房準入門檻,放寬申請公租房收入、資產、住房面積等準入條件,將更多住房困難人員納入公租房保障范圍。健全準入退出機制,規范保障性住房準入、審核、輪候、分配、退出等程序,優化審核流程,建立健全動態監管機制。

  加快棚戶區改造。2020年基本完成各類棚戶區、城市建成區內城中村和危房改造6萬套的任務。完善配套基礎設施,加強工程質量監管。

  抓實農村危房改造。到2020年全面解決貧困戶居住安全問題,實現建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象住房安全有保障的目標。“十三五”期間完成建檔立卡貧困戶危房改造任務1.27萬戶。

  2.保障措施

  土地支持。根據棚戶區改造安置住房建設需求,在土地利用年度計劃中單獨列出,做到應保盡保。依法回收的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農用地轉用計劃指標,應優先保證保障性住房用地需求。

  財稅支持。土地出讓凈收益用于住房保障的比例不低于10%。地方政府債券優先用于保障性安居工程建設。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后,全部用于公共租賃住房建設。對保障性安居工程建設和運營給予稅費優惠,繼續落實好城鎮保障性安居工程建設和運營管理涉及的行政事業性收費、政府性基金(含土地出讓收入)以及相關稅收減免政策。鼓勵社會組織和個人將符合條件的自有住房向保障對象出租,租金收入享受保障性住房相關稅費優惠政策。

  金融支持。鼓勵金融機構為保障性住房投資運營發放長期貸款,引導擔保機構為保障性住房投資運營融資提供擔保。支持符合條件的房產開發或投融資公司等相關企業進行公共租賃住房建設和棚戶區改造融資,鼓勵發行企業債券。進一步發揮開發性、政策性金融作用,加大對棚戶區改造項目的信貸支持力度。

  價格支持。各地依據經濟社會發展水平、保障對象的承受能力以及建設成本等因素,合理制定或調整保障性住房價格或租金標準。

  (七)基本公共文化體育  

  構建現代公共文化服務體系和全民健身公共服務體系,促進基本公共文化和全民健身基本公共服務標準化、均等化,更好地滿足人民群眾精神文化需求和體育健身需求,提高全民文化素質和身體素質。本領域服務項目共9個,具體包括:公共文化設施免費開放、送地方戲、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報、參觀文化遺產、公共體育場館開放、全民健身服務。  

  1.重點任務

  提升公共文化服務水平。全面落實基本公共文化服務實施標準,堅持以標準化促進均等化。建立健全可持續的公共文化投入保障機制。推進“三館一站”建設,公共圖書館、文化館達到國家三級以上標準,80%的鄉鎮綜合文化站達到國家三級以上標準。加強村(社區)綜合文化服務中心建設及文化遺產保護利用。建立基本公共文化服務年度監測和績效評估機制。

  推進廣播影視全覆蓋。采取有線電視、直播衛星、IPTV和廣播電視無線數字化等多種技術手段,實現廣播電視人口綜合覆蓋率超過99%。農村智能廣播網實現村村響。改善農村電影放映和觀影條件,農村電影放映商業影片比例不少于30%。

  建設書香荊門。認真貫徹落實《關于加快建設書香荊門的實施意見》(荊辦發〔2017〕15號),擴大“書香荊門”品牌影響力,實現閱讀公共服務設施全域覆蓋。推進農家書屋書目更新,實現農家書屋報刊、圖書精準配送。支持實體書店建設,重點推進特色書吧建設,鼓勵開辦零點書店。

  加大群眾體育投入。加強全民健身設施建設,推動體育社會組織發展,培育全民健身品牌賽事,健全群眾體育活動體系,規范體育健身科學指導,弘揚體育健身文化。大型公共體育場館免費或低收費向公眾開放,探索學校或企事業單位場館分時段向社會開放。全面實施青少年體育活動促進實施計劃。全面實施校園足球發展規劃。采取政府購買服務方式有效擴大群眾公共體育服務供給。

  2.保障措施

  公共文化服務體系建設。積極推進市級重大文化設施、基層“三館一中心一場”(縣級公共圖書館、文化館、博物館、基層綜合性文化服務中心、鄉鎮〈村〉文體廣場)、流動文化設施配送、公共文化數字化、“百姓舞臺”文體廣場、博物館社會教育功能提升、古籍保護利用等工程建設。

  全民閱讀和農家書屋提檔升級。推進城鄉公共閱讀設施建設,打造“城市15分鐘閱讀圈”和“鄉村30分鐘閱讀圈”,推出一批全民閱讀活動先進典型和示范品牌。試點推進中心農家書屋建設。

  廣播電視覆蓋及農村電影放映工程。積極推進農村智能廣播網、廣播電視無線數字化覆蓋網、湖北國家應急廣播平臺、農村公益電影內容拓展、農村電影固定放映點等專項建設。

  公共體育服務體系建設。基本建成市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、行政村(社區)四級公共體育服務體系,人均場地面積達到1.8平方米。新建社區公共體育設施實現全覆蓋,鄉鎮、行政村公共體育設施提檔升級,中心城區15分鐘健身圈基本形成。參加湖北省第十五屆運動會,舉辦荊門市第八屆運動會。堅持每年舉辦市直機關干部“第三空間·躍動荊門”、青少年“啟明星”、體育協會“生活第五級·運動時刻”、老年人“夕陽紅”等系列群眾體育品牌活動。

  (八)殘疾人基本公共服務  

  提供適合殘疾人特殊需求的基本公共服務,為殘疾人平等參與社會發展創造便利化條件和友好型環境,讓殘疾人安居樂業、衣食無憂,生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。本領域服務項目共10項,具體包括:困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、無業重度殘疾人最低生活保障、殘疾人基本社會保險個人繳費資助和保險待遇、殘疾人基本住房保障、殘疾人托養服務、殘疾人康復、殘疾人教育、殘疾人職業培訓和就業服務、殘疾人文化體育、無障礙環境支持。  

  1.重點任務

  落實殘疾人社會保障制度。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人,經個人申請,可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對獲得最低生活保障后仍有困難的重度殘疾人采取必要措施給予生活保障。落實貧困和重度殘疾人參加社會保險個人繳費資助政策,逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目,做好殘疾人醫療保險與醫療救助的銜接。對符合住房保障條件的城鎮住房困難殘疾人家庭優先提供公共租賃住房或發放住房租賃補貼。在實施農村危房改造時,同等條件下優先安排經濟困難的殘疾人家庭,對無力自籌資金的殘疾人家庭給予傾斜照顧。

  助力殘疾人就業創業。為有勞動能力和就業意愿的城鄉殘疾人免費提供就業創業服務,按規定提供免費職業培訓。嚴格落實針對就業困難殘疾人的各項就業援助和扶持政策,為智力、精神和重度肢體殘疾人提供輔助性、支持性就業服務。

  完善殘疾預防和康復服務體系。實施國家、省、市殘疾預防行動計劃(2017-2020年),建立健全綜合性、社會化的新生兒出生缺陷、殘疾兒童篩查、申報、預防和聯合防治網絡,分級建立殘疾報告制度。實施殘疾兒童搶救性康復、殘疾人輔助器具適配服務、防盲治盲、防聾治聾等重點康復項目,進一步落實康復項目納入基本醫療保障范圍有關政策,加強殘疾人精準康復服務。

  加大殘疾人教育、文體和無障礙服務體系建設力度。完善殘疾學生全納教育和助學政策,積極推進為家庭經濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育和高中階段教育在內的12年免費教育。推動公共文化體育場所設施免費或優惠向殘疾人開放,為視力、聽力殘疾人等提供特需文化服務。加快推進城鄉無障礙環境建設。

  抓好社會助殘服務。積極推進政府購買服務,鼓勵、培育和壯大社會助殘組織,倡導和支持社會公眾、社會組織為殘疾人奉獻愛心。健全志愿助殘工作機制,在全市開展志愿助殘陽光行動。

  2.保障措施

  殘疾人服務體系建設。支持各地建設一批專業化殘疾人康復設施、托養設施和綜合服務設施,配備基本服務設備,推動形成功能完善、網絡健全的殘疾人專業康復和托養服務體系。加強殘疾人法律援助和法律服務,開通12385殘疾人服務熱線和殘疾人信訪信息系統。

  殘疾人服務能力提升工程。加大殘疾人康復、托養、特殊教育、護理照料、就業服務、社會工作等方面的人才隊伍培養力度,不斷提升縣級殘疾人康復、托養、職業培訓、輔助器具適配、文化體育等服務能力。

  特殊教育基礎能力提升工程。依托現有特教學校構建特殊教育資源中心,提升特殊教育普及水平、保障條件和教育質量。完善特殊教育體系,積極創造條件,保障完成義務教育且有意愿的殘疾學生有機會接受適宜的中等職業教育。 

  殘疾人服務信息化建設。加強殘聯網站資源管理和無障礙建設,搭建殘疾人就業創業網絡服務平臺。依托殘疾人人口基礎信息和基本服務需求信息數據管理系統、中國殘疾人事業統計管理系統,實行殘疾人事業信息化管理。

  四、規劃實施和監督評估  

  (一)加強統籌協調,落實實施責任主體。市直有關部門要按照職責分工,做好行業發展規劃、專項建設規劃與本規劃的銜接,明確工作責任和進度,推動本領域重點任務、保障工程和清單項目的有效落實。各縣(市、區)是規劃落實的主體,要按照國家、省、市基本公共服務均等化規劃有關要求,結合實際制定實施方案,強化工作責任,推進服務清單及區域內均等化政策措施有效落實,并及時向市政府報告進展情況。要建立基本公共服務聯席會議制度,統籌解決重點人群、重點領域存在的各項問題,推動規劃有序實施。

  (二)明確支出責任,健全財政保障機制。強化政府基本公共服務供給主體責任,建立健全基本公共服務投入增長機制,逐步增加財政資金用于基本公共服務領域的規模。加大對農村、經濟薄弱地區和特殊群體基本公共服務的財政投入力度。按照《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》(國辦發〔2018〕6號)要求,合理劃分各級政府事權與支出責任,提高各地財政保障能力。嚴格規范財政轉移支付管理和使用,確保資金按時足額撥付,提高財政資金使用效益。  

  (三)強化督辦考核,建立評價與監督體系。市政府政務督查室、市發改委要加強對規劃實施情況的檢查督辦,定期進行通報。制定基本公共服務評價指標體系,引入第三方力量,組織開展評估,加強對規劃實施情況的跟蹤分析和績效評價。各縣(市、區)和市直有關部門要對規劃實施情況進行動態監測,依法接受同級人大及其常委會的監督,自覺接受社會各界和人民群眾的監督。

 

    附件:  荊門市“十三五”基本公共服務清單.xls
    附件:  重點任務分工方案.xls
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