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关于印发荆门市市直公益性事业单位债务管理暂行办法的通知

索 引 号: 01123621-1/2018-00156 分  类: 2018年;重点领域
发文日期: 2018年12月24日 发布机构: 荆门市人民政府办公室
文 号: 荆政办文〔2018〕35号

各县、市、区人民政府,漳?#26377;?#21306;,屈家岭管理区,荆门高新区,大柴湖开发区,市政府各部门:

  经市人民政府同意,现将《荆门市市直公益性事业单位债务管理暂行办法》印发给你们,请结合?#23548;剩?#35748;真贯彻执行。

 

  荆门市人民政府办公室

  2018年12月24日

 

  荆门市市直公益性事业单位债务管理暂行办法

 

  第一条为加强公益性事业单位债务管理,进一步规范公益性事业单位融资举债行为,切实防范化解财政金融风险,促进我市经济社会?#20013;?#20581;康发展,根据《中华人民共和国预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《财政部发展改革委司法部人民银行银监会证监会关于进一步规范地方政府举债融?#24066;?#20026;的通知》(财预〔2017〕50号)、《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)精神,结合我市?#23548;剩?#21046;定本办法。

  第二条市本级公益性事业单位债务举借、使用、偿?#36141;图?#30563;管理,适用本办法。  

  第三条本办法所称公益性事业单位,是指主要承担公益性职能的公益性事业单位,包括公益一类、公益二类事业单位。

  本办法所称公益性事业单位债务,是指在财政投入不足、自身收入有限,因事业发展需要通过发行地方政府债券或者其他融资方式而形成的债务。

  第四条市本级公益性事业单位债务管理应当遵守下?#24615;?#21017;。

  (一)规范程序,严格审批。公益性事业单位确需举借债务的,应制定融资方案,按程序报批后执行。

  (二)分类管理,精准施策。公益性事业单位通过发行地方政府债券举借的债务,纳入财政预算管理;公益性事业单位通过其他方式举借的债务,由举债单位统筹资金自行负责偿还。

  (三)防控风险,强化监督。严格控制公益性事业单位债务规模,?#36758;?#26080;序举债、超前举债、过度举债,强化风险预警和日常监管,防范债务风险。

  第五条按照统一领导、归口管理、分工协作、各?#37202;?#32844;的原则,建立公益性事业单位债务管理工作机制。

  市财政局统一管理市本级公益性事业单位债务,负责公益性事业单位债务限额管理、债务预算管理、债务规模控制、债券申报分配、债务统计?#27835;觥?#20538;务风险监测等工作。  

  市发改委负责将公益性事业单位建设项目纳入政府投?#22987;?#21010;管理。

  市行政审批?#25351;?#36131;对需举债公益性事业单位建设项目资金来源进行审查,对政府同意举债建设项目按程序进行审批。

  市审计?#25351;?#36131;依法加强对市直公益性事业单位债务的审计监督,强化责任追究,促进完善制度和规范管理。

  市政府金融办负责金融监管和引导,督促金融机构不得违法违规为公益性事业单位提供融资。

  其他相关市直部门负责在各自职责范围内做好公益性事业单位债务管理相关工作。

  第六条公益性事业单位不得自行举借债务,因事业发展确需举借债务的,按程序报批后举债。公益性事业单位债务纳入政府债务,实行限额管理,一般通过发行地方政府债券进行举债;对自营建设项目,可在风险可控的前提下,通过市场化方式解决。

  第七条公益性事业单位申请举债应向市财政局提供以下资料:  

  (一)举债单位申请(含举借方?#20581;?#20030;债必要性?#27835;觥?#36164;金使用效益?#27835;觥?#20607;债能力?#27835;?#31561;);

  (二)债务平衡方案;

  (三)按期偿还债务保障措施(含应急预案);

  (?#27169;?#32463;会计师事务所审核的近三年财务报表;

  (五)主管部门批复意见。

  第八条市财政局对申请单位提供的资料从以下方面进行审核:

  (一)近三年单位财务有无违法违纪记?#36857;?/p>

  (二)单位信用等级状况; 

  (三)单位近三年财务收支状况;

  (?#27169;?#21333;位累计债务规模;

  (五)债务风险程度。

  第九条公益性事业单位需要举债的,原则上应当符合以下两个条件:

  (一) 举债后累计资产负债率不高于70%;

  (二) 当年应偿还债务本息总额不超过前三年单位平均纯收益的80%。

  第十条严格执行《中华人民共和国担保法》,除经国务?#21495;?#20934;使用外国政府或者国际金融组织贷款外,公益性事业单位一律不得以任何?#38382;?#20026;任何单位和个人举债提供担保。

  第十一条公益性事业单位通过发行地方政府债券举借的债务,由市财政局纳入预算调整方案,报市人大常务委员会审查批?#36857;?#20844;益性事业单位通过其他方式举借的债务,由市财政局纳入政府债务管理,每半年向市人大财经委?#32479;?#22996;会有关工作委员会书面报告。  

  第十二条公益性事业单位举借的债务资金应按批准的既定用途使用。其中,地方政府债券资金只能用于重大民生项目支出,不得用于经常性支出;其他方式举借的债务可以用于归还存量债务或优先保障公益性在建项目建设,但不能以支持公益性事业发展名义举借债务用于竞争性项目和经常性支出。

  第十三条使用举债资金的项目建设程序、招标采购、资金使用、项目监管和资产交付?#28982;?#21160;,应当符合有关法律法规规定。   

  第十四条公益性事业单位债务应当按照真实、准确、完整的原则,加强财务核算,全面统计债务信息,经主管部门汇总后,按季向市财政?#30452;?#36865;债务信息统计报表,主管部门对上报信息的真实性负责。公益性事业单位应当定期向社会公开债务信息,自觉接受社会监督。

  市财政局应当严格审查上报信息,认真编制各类债务统计报表,做好公益性事业单位债务数据的统计?#27835;?#24037;作,统计结果应按有关规定向本级人民政府和上级财政部门报送。

  第十五条公益性事业单位新增债务后,应当提供政府批复文件、债务合同、借据?#35748;?#20851;资料,由市财政局审核录入政府性债务管理信息系统,锁定单位债务余额,实时监控债务风险。

  第十六条公益性事业单位通过发行地方政府债券举借的债务,由举债单位提出申请,财政部门纳入预算按计划予以偿还;公益性事业单位通过其他方式举借的债务,由举债单位负责按批准的还款来源自行偿还。  

  第十七条以非财政性资金偿还债务的,举债单位应强化内部成本控制,通过提取偿债?#24613;?#37329;、归集经营收入、加大债权清收力度等方式,统筹安排资金,合理制定偿债方案,明确偿债时限,切实履行偿还责任。

  对公益性事业单位因特殊情况出现不能按期偿还到期债务的,应及时将相关情况上报市政府性债务管理领导小组,按既定的应急预案采取措施,及时化解危机,防范债务风险。

  第十八条公益性事业单位债务纳入政府性债务统计监控、考核评价、信息公开管理体系。市财政局、市审计局应当加强对公益性事业单位债务的举借、使用、偿还等重点?#26041;?#30340;管控,规范举债行为,切实防范和控制债务风险。

  第十九条市直主管部门、公益性事业单位主要负责人为债务管理的第一责任人。对公益性事业单位违法违规举债或担保的,依法依规追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任。  

  第二十条公益性事业单位违反本办法规定挪用或违规使用债务资金的,责令改正,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任,构成犯罪的依法追究刑事责任。

  第二十一条本办法自发布之日起施行。  

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