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關于向社會公開征求《荊門市建筑裝飾裝修管理條例 (征求意見稿)》修改意見的公告

2018-08-13 荊門市人民政府法制辦公室

  為了加強對建筑裝飾裝修活動的監督管理,保障建筑裝飾裝修工程質量和安全,維護當事人的合法權益和公眾安全,現公布《荊門市建筑裝飾裝修管理條例(征求意見稿)》,公開征求社會各界的意見。歡迎各界人士通過信函、發送郵件等方式提出修改意見和建議。

  公開征求意見起止時間:2018年8月13日—2018年9月13日。

  通訊地址:荊門市東寶區象山大道53號(市政府法制辦立法科)

  郵編:448000

  電話:0724—2376247

  電子郵件信箱:[email protected]

  荊門市人民政府法制辦公室

  2018年8月13日

  (征求意見稿)

  

荊門市建筑裝飾裝修管理條例

  第一條【目的依據】為了加強對建筑裝飾裝修活動的監督管理,保障建筑裝飾裝修工程質量和安全,維護當事人的合法權益和公眾安全,根據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

  第二條【適用范圍】在本市行政區域內從事建筑裝飾裝修活動,實施對建筑裝飾裝修活動的監督管理,應當遵守本條例。

  第三條【政府職責】縣級以上人民政府應當加強建筑裝飾裝修管理工作的領導,建立由住建、規劃、房管、城市管理、消防、市場監管、生態環境等部門協調聯動的工作機制,負責研究解決建筑裝飾裝修管理中的重大問題。

  縣級以上人民政府應當制定建筑裝飾裝修行業扶持政策,培育發展建筑裝飾裝修市場,加強行業社會信用體系建設。

  第四條【部門職責】市住建部門是本市建筑裝飾裝修的行政主管部門,負責本市建筑裝飾裝修活動的統一監督管理,其所屬的市裝飾裝修行業管理辦公室負責日常工作。

  縣級建設行政主管部門負責本轄區內建筑裝飾裝修活動的監督管理,其中東寶區、荊門高新區·掇刀區、漳河新區建設行政主管部門與市住建部門對中心城區裝飾裝修活動進行監督管理的具體職責分工,由市人民政府確定。

  規劃部門負責建筑裝飾裝修活動中新建、改建、擴建方案審定以及違反規劃行為的核實、認定等工作。

  房管部門負責建筑裝飾裝修活動中房屋安全管理、物業服務管理,以及違反商品房銷售、物業管理規定行為的行政處罰等工作。

  城市管理部門負責建筑裝飾裝修活動中違反規劃管理的行政處罰及相關行政強制措施。

  市場監管、生態環境、消防等相關部門,按照各自職責協同做好建筑裝飾裝修相關管理工作。

  第五條【行業協會職責】建筑裝飾裝修行業協會應當加強行業自律,建立行業自律規范和裝飾裝修施工單位及從業人員信用等級評價制度,開展行業評先選優活動,受理建筑裝飾裝修投訴,并協助相關部門進行處理。

  第六條【公眾監督】任何單位和個人對建筑裝飾裝修活動中危害公眾安全、損害相鄰人合法權益的違法行為,有權向有關部門檢舉、控告、投訴。承擔建筑裝飾裝修活動監督管理職責的部門在接到檢舉、控告、投訴后,應當及時查處;不屬于自身職責范圍的,移交有權部門處理。

  第七條【房屋安全鑒定】裝飾裝修人對有下列情形的房屋進行裝飾裝修前,應當向有資質的房屋安全鑒定機構申請安全鑒定:

  (一)達到設計使用年限繼續使用的;

  (二)改變用途作為公共場所用房的;

  (三)房屋安全鑒定機構認為存在不安全因素的;

  (四)其他可能影響公眾安全和相鄰人合法權益需要安全鑒定的情形。

  禁止對已經安全鑒定需要停止使用、拆除或者尚未解除危險的房屋進行裝飾裝修。

  房管部門及其他單位或個人發現有本條第一款規定情形的房屋進行裝飾裝修的,應當及時告知裝飾裝修人按照規定進行安全鑒定;裝飾裝修人拒不鑒定,以及對本條第二款規定情形的房屋進行裝飾裝修的,應當及時通報城市管理部門,由城市管理部門實施相應的行政強制措施。

  第八條【禁止裝飾裝修行為】禁止在建筑裝飾裝修活動中進行下列行為:

  (一)損壞或者擅自拆改承重梁、柱、板和基礎結構,拆除承重墻或者在承重墻上開挖壁柜、開挖或者擴大門窗洞口,在樓面結構層開鑿或者擴大洞口,超過設計標準、規范增加樓面荷載;

  (二)將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛生間、廚房,或者將衛生間改在下層住戶的客廳、廚房、臥室、書房的上方;

  (三)損壞建筑物原有節能設施,降低節能效果;

  (四)住宅室內裝飾裝修人和裝飾裝修施工單位及施工人員在裝飾裝修活動中,不得侵占公共空間,不得損害共用部位和共用設施設備;

  (五)其他影響建筑結構安全或者使用安全的行為。

  第九條【限制裝飾裝修行為】裝飾裝修人、裝飾裝修施工單位或者人員在建筑裝飾裝修活動中,未經批準,不得有下列行為:

  (一)拆改燃氣、供熱管道或者設施;

  (二)搭建建筑物、構筑物;

  (三)拆除與消防安全有關的建筑設施、建筑構配件,或者擅自改變建筑物防火間距、耐火等級、防火分區、消防安全疏散條件。

  第十條【文明施工】裝飾裝修人和裝飾裝修施工單位或者人員應當在裝飾裝修工程現場采取有效措施,避免或者減輕施工過程中產生的廢氣、廢水、粉塵、振動、噪聲、固體廢棄物和施工照明對周圍居民和環境的影響,并滿足消防規范要求。

  第十一條【資質資格管理】從事公共建筑裝飾裝修設計、施工、監理、檢測的單位,應當依法取得相應等級的資質證書,并在資質等級證書核定的范圍內承攬工程。

  從事建筑裝飾裝修活動的專業技術人員和技能人員,應當依法取得相應的執業資格證書,并在執業資格許可的范圍內從業。

  建筑裝飾裝修作業中的電工、焊接工、架子工等特種作業人員,應當依法取得特種作業操作資格證書。

  第十二條【發包管理】公共建筑裝飾裝修人應當將裝飾裝修工程發包給具有相應資質的建筑裝飾裝修設計、施工、監理單位。

  公共建筑裝飾裝修人不得將裝飾裝修工程項目肢解后發包。

  第十三條【施工許可】工程投資額在30萬元以上且建筑面積在300平方米以上的公共建筑裝飾裝修工程,裝飾裝修人應當在開工前向工程所在地的審批部門申請領取施工許可證。未依法取得施工許可證的,不得開工。

  依法需要領取施工許可證的公共建筑裝飾裝修工程與主體工程一并發包的,應當隨主體工程一并辦理施工許可手續;未與主體工程一并發包的,應當單獨辦理施工許可手續。

  第十四條【裝飾裝修材料】建筑裝飾裝修材料應當符合國家產品質量、有害物質限量及燃燒性能控制等標準,并附有產品質量檢驗合格證明和中文標明的產品名稱、規格、型號、生產企業名稱、地址及使用范圍等標識。

  禁止使用質量不合格、國家明令淘汰或者不符合國家室內環境污染控制等相關規范和標準的建筑裝飾裝修材料。

  鼓勵采用節能、節材、防火、環保的建筑裝飾裝修新技術、新工藝、新材料,推行工廠化裝飾裝修。

  第十五條【材料檢測】裝飾裝修人或者施工單位應當按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定,將公共建筑裝飾裝修材料委托給具有法定資格的檢測機構依照國家、行業標準或者規范進行檢測;未經檢測或者檢測不合格的,不得使用。

  第十六條【室內環境檢測】公共建筑裝飾裝修工程竣工驗收前,裝飾裝修人應當委托具有法定資格的環境檢測機構對室內環境質量進行檢測。未經檢測或者檢測不合格的,不得投入使用。

  室內環境質量檢測機構接受委托后,應當依照國家、行業的標準或者規范進行檢測,向委托人提交書面檢測報告,并對檢測報告的真實性、準確性負責。

  第十七條【竣工驗收】公共建筑裝飾裝修人收到裝飾裝修工程竣工報告后,應當組織建筑裝飾裝修設計、施工、監理等有關單位進行竣工驗收。

  公共建筑裝飾裝修工程未經竣工驗收或者竣工驗收不合格的,不得交付使用。

  第十八條【消防驗收】依法應當進行消防驗收的公共建筑裝飾裝修工程,裝飾裝修人應當向消防機構申請消防驗收;未經消防驗收或者消防驗收不合格的,不得交付使用。

  其他不需要進行消防驗收的公共建筑裝飾裝修工程,裝飾裝修人應當自竣工驗收合格之日起七日內進行竣工驗收消防備案;經依法抽查不合格的,應當停止使用。

  依法應當取得施工許可的公共建筑裝飾裝修工程,未取得施工許可的,不得進行消防驗收或者消防備案。

  第十九條【質量保修】建筑裝飾裝修工程實行質量保修制度,建筑裝飾裝修工程的保修期限自工程竣工驗收合格或者交付使用之日起計算,保修期限依照國家有關規定執行。

  第二十條【新建商品住宅全裝修】鼓勵對新建商品住宅統一進行裝飾裝修,推行一體化裝飾裝修技術,逐步實現新建商品住宅全裝修。

  房地產開發企業對新建商品住宅統一進行裝飾裝修的,按公共建筑裝飾裝修管理的有關規定執行。

  第二十一條【申報登記】對已經實行物業管理的住宅區,裝飾裝修人在住宅室內裝飾裝修工程開工前,應當向提供服務的物業服務企業或者自主管理機構申報登記。

  對未實行物業管理的住宅區,裝飾裝修人在住宅室內裝飾裝修工程開工前,應當向住宅所在地的社區居民委員會申報登記。

  第二十二條【提供資料】裝飾裝修人申報登記時,應當提供下列資料:

  (一)裝飾裝修人身份證明;

  (二)住宅坐落位置及裝飾裝修工程施工方案;

  (三)產權證書、購房合同等能夠證明合法權屬的證件資料;

  (四)裝飾裝修施工單位營業執照、資質證書以及施工人員身份證明及聯系方式;

  (五)裝飾裝修人是使用人的,應當提供房屋所有權人同意裝飾裝修的書面證明;

  (六)簽訂裝飾裝修工程施工合同的,應當提交合同文本。

  第二十三條【事前告知】物業服務企業、自主管理機構或者社區居民委員會應當書面告知住宅室內裝飾裝修人禁止或者限制的裝飾裝修行為、允許施工的時間、裝飾裝修垃圾的堆放和清運、施工人員出入物業管理區域的要求等有關事項。

  第二十四條【合同管理】公共建筑裝飾裝修人進行裝飾裝修活動時應當與施工單位簽訂書面裝飾裝修工程施工合同,并自簽訂之日起七個工作日內將合同文本報工程所在地的建設行政主管部門備案。

  提倡住宅室內裝飾裝修人與裝飾裝修施工單位或者施工人員簽訂書面裝飾裝修工程施工合同。

  推薦使用住宅室內裝飾裝修工程施工合同示范文本。合同示范文本由市住建部門會同市市場監管部門制定,并向社會公布。

  第二十五條【防水規范】住宅室內裝飾裝修活動中安裝鋪設水路管道或者改動衛生間、廚房防水層的,應當按照防水標準進行施工,并做加壓試驗和閉水試驗。

  第二十六條【室外規范】住宅室內裝飾裝修活動中封閉陽臺以及安裝空調外機、太陽能熱水器、防盜網、遮陽罩等設施設備的,應當遵守業主公約、管理規約、居民公約和物業管理的有關規定,保持整潔、美觀。

  第二十七條【物業管理單位義務】物業服務企業、自主管理機構或者社區居民委員會發現住宅室內裝飾裝修人、施工單位或者人員有違反本條例規定的禁止或者限制裝飾裝修行為的,應當及時勸阻、制止;勸阻、制止無效的,應當向住建、規劃、房管、城市管理、消防、生態環境等有關行政主管部門報告。

  有關行政主管部門在接到報告后,應當及時到現場檢查核實,依法進行處理。

  第二十八條 物業服務企業不得違背裝飾裝修人意愿直接或者間接提供各種與裝飾裝修活動相關的有償服務,不得違法收取其他任何費用。

  第二十九條【房地產開發企業義務】房地產開發企業銷售實行全裝修的新建商品住宅的,應當與買受人在商品房買賣合同中約定住宅室內裝飾裝修主要材料和設備的品牌、產地、規格、數量等內容以及保修范圍、保修期限、保修責任。

  房地產開發企業交付房屋時,應當向買受人提供標識供水、供電、燃氣、供暖等管線鋪設走向的住宅室內裝飾裝修工程竣工圖,室內環境質量檢測報告和包含住宅室內裝飾裝修內容的住宅質量保證書、住宅使用說明書。

  房地產開發企業銷售未實行全裝修的新建商品住宅的,應當在住宅使用說明書中載明住宅室內裝飾裝修中的注意事項。房地產開發企業在制定前期物業臨時管理規約時,應當明確住宅室內裝飾裝修的有關注意事項。

  第三十條【執法聯動】住建、規劃、房管、城市管理、消防、市場監管、生態環境等有關部門在建筑裝飾裝修活動監督管理中應當實行信息互通共享。

  第三十一條【對需要立即排除危險的違法裝飾裝修行為的行政強制措施】發生違反本條例規定危及公眾安全或者相鄰人人身財產安全的裝飾裝修行為,經勸阻、制止無效,需要立即排除危險的,由縣級以上城市管理部門實施查封施工現場,扣押違法施工的設備、工具和建筑材料等行政強制措施。

  第三十二條【對實施禁止裝飾裝修行為的處罰】違反本條例第八條規定,建筑裝飾裝修活動中有下列行為之一的,由縣級以上城市管理部門責令裝飾裝修人、施工單位或者施工人員限期改正,并依照下列規定處罰:

  (一)損壞或者擅自拆改承重梁、柱、板和基礎結構,拆除承重墻或者在承重墻上開挖壁柜、開挖或者擴大門窗洞口,在樓面結構層開鑿或者擴大洞口,超過設計標準或者規范增加樓面荷載的,對公共建筑裝飾裝修人處5萬元以上10萬元以下的罰款,對住宅室內裝飾裝修人處1千元以上1萬元以下的罰款,對裝飾裝修施工單位處5萬元以上10萬元以下的罰款;

  (二)將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛生間、廚房,或者將衛生間改在下層住戶的客廳、廚房、臥室、書房的上方的,對裝飾裝修人處500元以上1千元以下的罰款,對裝飾裝修施工單位處1千元以上1萬元以下的罰款;

  (三)損壞建筑物原有節能設施,降低節能效果的,對裝飾裝修施工單位處1千元以上5千元以下的罰款。

  第三十三條【對未進行室內環境檢測投入使用行為的處罰】違反本條例第十六條第一款規定,公共建筑裝飾裝修工程未進行室內環境檢測或者經檢測不合格交付使用的,由縣級以上建設行政主管部門責令裝飾裝修人限期改正;逾期不改正的,處5千元以上2萬元以下的罰款。

  第三十四條【對物業服務企業不履行報告義務的處罰】違反本條例第二十七條規定,物業服務企業發現裝飾裝修人或者施工單位、施工人員有違反本條例規定的行為不及時向有關部門報告的,由縣級以上房產管理部門給予警告;情節嚴重的,可以處1千元以上5千元以下的罰款。

  第三十五條【對房地產開發企業不履行相關義務的處罰】違反本條例第二十九條規定,房地產開發企業未向買受人提供符合本條例規定的住宅室內裝飾裝修工程竣工圖、室內環境質量檢測報告、住宅質量保證書或者住宅使用說明書的,由縣級以上房產管理部門責令限期改正,并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

  第三十六條 違反本條例,法律、行政法規對法律責任有規定的,從其規定。

  第三十七條 本條例中下列用語的含義:

  (一)建筑裝飾裝修,是指為保護建(構)筑物的主體結構,完善建(構)筑物的使用功能和美化建(構)筑物,采用裝飾裝修材料或飾物,對建(構)筑物的內外表層及空間進行的各種處理過程,包括公共建筑裝飾裝修和住宅室內裝飾裝修。

  (二)裝飾裝修人,是指對建(構)筑物進行裝飾裝修的建設單位、所有權人或者使用人。

  (三)公共建筑,是指用于經營、辦公、教學、醫療、娛樂、體育等非住宅的公共活動場所。

  第三十八條【適用范圍的例外情形】法律、法規對古建筑、作為文物保護的紀念建筑、軍用建筑的裝飾裝修另有規定的,從其規定。

  從事工業建筑裝飾裝修活動的,參照本條例有關規定執行。

  農村宅基地自建住宅的裝飾裝修,不適用本條例。

  第三十九條【施行時間】本條例自年 月 日起施行。

  




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